摘 要：本文旨在对加快贵州省现代服务业发展对策进行梳理，并对工业与现代服务业融合发展，市场经济体制改革下的服务业发展，传统服务业与现代服务业关系，城市服务业集聚与农村服务业覆盖，服务业对外开放与产业安全保障等问题进行了思考，以期形成系统配套的保护和支持体系，促进资源要素流向服务业，加快服务业体制改革与创新的步伐，确保贵州省在工业化、城镇化过程中，保持产业平衡，调整产业结构，确保现代服务业为富民兴黔事业添砖加瓦。
关键词：加快 现代服务业 发展
现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平和人们富裕程度的重要标志。国家"十二五"规划纲要明确提出："把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。"贵州当前正由工业化初期向中期过渡，增长方式从粗放向集约转型，加快现代服务业发展是推进产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要环节，是提高贵州省区域竞争力的有效途径。
步入"十二五"，贵州省牢牢把握主基调"加速发展、加快转型、推动跨越"，深入实施"工业强省战略"，"城镇化带动战略"，努力实现贵州"十二五"工业发展目标："到2015年，全省工业总产值实现翻番，达到1万亿元以上"，成效显著。2014上半年全省地区生产总值3780.31亿元，比上年同期增长10.8%，全省服务业增加值1611.05亿元，比上年同期增长10.2%。服务业增加值占全省生产总值的比重为42.6%，对全省生产总值增长的贡献率为41.1%，拉动全省地区生产总值增长4.4个百分点。
为进一步加快贵州省现代服务业的发展，2014年6月6日"全省服务业发展大会"在贵阳召开，同日，贵州省人民政府印发了《贵州省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》（黔府发﹝2014﹞18号）。
《意见》重申了加快我省现代服务业发展的重大意义：加快发展现代服务业，是实施两大主战略的应有之义和必然要求，有利于发挥服务业在国民经济中的"黏合剂"功能、推动三次产业融合发展，有利于强化国民经济发展支撑、推动经济转型升级，有利于发挥服务业环境影响小的优势、守住发展和生态两条底线，有利于发挥服务业就业"容纳器"等作用、保障和改善民生，为我省后发赶超、全面建成小康社会提供重要支撑。
《意见》提出了我省加快现代服务业发展的主要目标：到2017年，服务业增加值、固定资产投资、企业数量、税收收入分别达到6300亿元、9800亿元、33万户和1250亿元以上，消费对经济增长的贡献率达到43%左右，生产性服务业占服务业增加值、服务业税收收入占税收总收入、服务业就业人员数占全社会就业人员数的比重分别达到51%、52%和26%左右。到2020年，服务业增加值、税收收入、就业人员分别达到9300亿元、1900亿元和590万人左右，培育形成一批富有竞争力和影响力的服务业大企业大集团、一批具有先导性和示范性的现代服务业新兴产业、一批具备较强产业集聚和辐射带动能力的现代服务业集聚区，把我省建设成为西部地区重要的金融商务会展中心、物流中心和全国领先的大数据产业基地、大健康产业基地，打造成为国内一流、世界知名的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流重要平台，全省服务业发展总体实力和竞争力显著提升，力争达到西部地区先进水平。
《意见》梳理了我省现代服务业重点发展的产业领域，即加快发展重点生产性服务业；提升发展重点生活性服务业。明确指出加快推进现代服务业发展的主要抓手：改革创新突破工程、平台建设突破工程、集聚发展突破工程、市场主体突破工程、项目建设突破工程。
《意见》明确了支持服务业加快发展的主要政策措施及保障机制。
《意见》为我们牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕我省省情实际和区位优势，深刻把握和顺应服务业发展的内在规律，在产业一体化、区域一体化、城乡一体化的大背景下来谋划思考，适应工业化、城镇化发展需要，推动生产性服务业和生活性服务业又好又快发展指明了前进的方向。笔者认为在深入学习和贯彻《贵州省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》，加快我省现代服务业发展同时需要注意以下几点。
一、正确处理推进工业化与发展服务业的关系
发展服务业必须把握阶段性特征。现在，我省经济正处于结构调整的新阶段。在这一阶段，要谋求建立"三角"的产业格局。第一个"角"是农业和采掘业；第二个"角"是工业和建筑业；第三个"角"是服务业。要从这样一个大的产业格局高度来把握服务业发展的整体方位。在这个"金三角"的产业格局中，突出的是要处理好推进工业化与发展服务业的关系。
从工业化本身的阶段来分析，尽管一些经济发达地区已进入工业化中后期阶段，但从我省来说仍处在工业化的初期向中期过渡阶段，推进工业化仍是当前的重要任务。在这种背景下，不能离开工业化片面地讲服务业的比重。从一个较长时期来看，服务业的比重曲线呈一种"哑铃型"的态势，即在经济发展的早期阶段，由于工业化水平低，服务业比重比较高；随着工业化水平的提升，服务业比重会有所下降；之后随着服务业自身发展水平的提升，其所占比重将再次升高。但是"哑铃"两端之高，其内容是完全不同的：前者是幼稚阶段的"低水平、高比重"，后者是成熟阶段的"高水平、高比重"。离开工业化进程，片面讲求"唯服务业比重论"是不当的。
但是，从整个国民经济的格局来说，在推进工业化的同时，也必须加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。现代服务业将是国际上跨国资本产业转移的一个新领域，需要为之提供发展的广阔平台；如果再考虑到我省当前经济社会发展和人民生活提高的需要，可以预计，现代服务业将是"十三五"时期我省经济和社会发展的一个"亮点"。因此，在加快工业化发展的同时，要加快发展我省服务业。
二、正确处理市场经济体制与发展服务业的关系
我省现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量和后发优势，加快发展服务业，必须按照完善市场经济体制的要求，着力解决以下几个问题：
第一，把服务业从一些垄断性行业和领域中剥离出来。这些行业要按照中央要求加快改革步伐。
第二，把服务业从社会事业领域中剥离出来。具体来说，要将社会事业领域中"营利性"的部分划出来，推进这些行业的市场化、产业化进程。至于公益性部分，政府应该提供上述各领域的公共服务，但提供不等于直接举办，也可以采取"政府采购"的方法从服务业市场上获得，提供给消费者。由政府采购使服务商获得相应的利益补偿，能够有效激活服务商的积极性。
第三，把服务业从行政管理活动中剥离出来。政府担负社会管理、公共服务等职能，但是，由于行政管理体制改革滞后，普遍存在着政府职能的"越位"和"错位"现象。比如当前普遍存在的地方政府代替企业招商引资等行为，实际上是政府替代了中介服务业、咨询服务业和信息服务业的功能。因此，应把服务业从行政管理活动中剥离出来，使这些业务真正按照中介、咨询和信息服务业的运作规律来发展，从而给现代服务业开辟一个新的发展空间。
三、正确处理传统服务业与现代服务业的关系
按照目前服务业的门类，划分为流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门、为社会公共需要服务的部门等。在以上四层中，既有传统服务业，又有现代服务业。一般来说，传统服务业发展基础较好，但是现代的、特别是新兴的服务业较为薄弱。服务业内部结构失衡的现象比较明显。基于此，应该采取"三步推进"的方略，推进行业结构升级。
第一步：积极发展现代服务业。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。主要以三类服务为载体：一是基础服务（包括通信服务和信息服务）。二是生产和市场服务（包括金融、物流、电子商务、法律和咨询等专业服务）。三是个人消费服务（包括教育、医疗保健、文化娱乐、旅游、房地产等）。在以上三类中，应重点发展旅游业、文化产业、物流、信息等现代服务业；同时瞄准法律、金融等潜力大的服务业。还应积极创造、开拓新的服务业，如计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。
第二步：把发展"生产性服务业"作为突破口。生产性服务业，包括产前服务（如企业研发、工业设计等）、产中服务（包括以供应链管理为实质的物流服务等）和产后服务（如营销服务）等。从国际上看，现代企业的生产与服务功能分工明晰，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。我省现代制造业的推进离不开生产性服务业的支撑，而现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市场空间。可以预见，生产性服务业与现代制造业相互依托、相互支撑的趋势将越来越明显。
第三步：传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造。商贸餐饮、交通运输等传统服务业为人们的日常生活所不可或缺，因此绝不能忽视和偏废。由于该领域的服务较多具备必需品的特征，因此市场容量相对较大。更为重要的是，由于传统服务业的进入门槛从总体上说较低，有利于利用劳动力资源丰富的比较优势，有效缓解就业压力。针对传统服务业档次和服务水平比较低的状况，要借助各种创新手段来推动其改造升级。一要通过技术创新，提高服务的科技含量；二要通过组织创新，运用现代新型业态进行改组；三要通过管理创新，提升传统服务业的管理水平和经济效益。
四、正确处理城市服务业聚集与农村服务业覆盖的关系
从空间结构的变迁来研究，一方面要重视服务业向城市和城市群集聚的趋势。这一趋势与我省的城市化进程是紧密联系在一起的。从今后的发展趋势预计，现代服务业向城市的聚集效应将会进一步放大，其服务产品供给对城市的拉动作用将会进一步增强。为此，要因势利导，通过空间的集中和发展区域内专业集群，主动发挥城市在发展服务业过程中的作用。
另一方面，也不可忽视农村服务业的发展。农村人口是一个庞大的服务人群。尤其是随着社会主义新农村建设的展开，将会给服务业提供新的发展机遇。第一，随着新农村建设中一系列发展农村经济活动的展开（如搞好农业技术服务等），给农村的生产性服务业提供了空间；第二，随着农村一系列社会事业的展开（如实行新型合作医疗制度、发展农村的技术培训等），给农村的医疗服务业和教育培训业提供了机遇；第三，随着农民收入的提高以及物质生活的改善，对商贸流通业、交通运输业以及旅游业等提出了新的要求；第四，随着农村精神文明建设活动的展开，各种文化产业、农村社区服务业等也需要相应地跟上。因此，要妥善处理城乡之间的空间关系。
五、正确处理服务业对外开放与保障产业安全的关系
我国进入加入WTO后过渡期以后，服务业发展面临新的外部环境。一方面，发达国家服务业向中国转移，给中国在全球范围内选择服务商提供了机遇，为此，需继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移；另一方面，有条件的我省服务业投资商也应走出去，到海外投资，加入世界服务体系的合作与竞争，在开放中实现互利共赢。这是一种双向互动的趋势。在双向互动中，既要积极参与又要积极应对，建立应对诸种新挑战的机制，以寻求扩大对外开放与保障产业安全的平衡点。
