摘 要：国有企业作为全面建设小康社会的重要力量，作为党执政的重要基础，在承担着经济责任、政治责任的同时，还肩负着社会责任，面对推进社会管理的新情况、新挑战，如何紧密结合行业特点和油田矿区建设实际，坚持把社区作为主阵地，创造性地建立和发挥企业型社区的组织优势、政治优势，多视角研究探索加强和创新油田矿区社会管理的内容、方法、途径，探索出一条加强和创新国企社会管理、营造“心齐气顺劲足家和”良好氛围的有效途径，是加强和创新油田矿区社会管理的关键所在。
关键词：创新；油田矿区社会；管理；内容；方法；途径
近年来，面对推进社会管理的新情况、新挑战，如何紧密结合行业特点和油田矿区社会建设实际，坚持把社区作为主阵地，创造性地建立和发挥企业型社区的组织优势、政治优势，多视角研究探索加强和创新油田矿区社会管理的内容、方法、途径，探索出一条加强和创新国企社会管理、营造“心齐气顺劲足家和”良好氛围的有效途径，是加强和创新油田矿区社会管理的关键所在。
一、加强和创新油田矿区社会管理的重点内容
社会管理是与经济、政治和精神管理并列的管理活动，其目的是克服社会各阶层之间在劳动和生活条件等方面的社会差异，实现社会一体化，强调执政党和国家政权为塑造社会秩序和消弭阶级差异而对社会进行干预。
创新油田矿区社会管理包含几个方面。
一是观念创新：要准确把握当前油田矿区社会建设和管理领域出现的新情况、新问题，改变认为社会管理就是单纯“管控”的观念，树立以人为本、法律至上、行政民主、社会诚信、公众参与、共同治理的理念。
二是方式创新：要从偏重管控制向重视服务、重视协商协调转变，运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解油田矿区社会矛盾，解决油田矿区社会问题。
三是环节创新：要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使油田矿区社会管理关口前移。
管理内容创新是社会管理创新的重点。创新油田矿区社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化油田矿区社会公共事务的管理，有效调处油田矿区社会矛盾，维护职工家属正当权益。创新油田矿区社会管理的重点内容可归纳为以下几项。
1、加强和完善油田社区党组织建设，提升基层党组织引领油田矿区社会发展的能力水平，巩固党的执政基础；培育油田矿区居民自治组织，积极引入政府管理服务，完善油田矿区社会管理格局；增强油田矿区社会行政管理主体---油田矿区服务单位的履职能力；支持民间组织参与油田矿区社会管理和公共服务，发挥群众参与社区社会管理的基础作用。
2、加强和完善油田社区居民权益维护机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强油田矿区社会矛盾源头治理，妥善处理居民内部矛盾，坚决纠正损害职工家属利益的不正之风，切实维护职工家属合法权益。
3、加强和完善油田社区居民动态管理工作机制，建立覆盖油田矿区的油田社区人口基础信息库，运用电子信息技术，建立健全油田矿区实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
4、加强和完善油田社区社会管理和服务体系，整合社区资源、强化基础工作，健全新型油田社区管理和服务体制。
二、加强和创新油田矿区社会管理的主要方法
随着企业内部组织形式、利益关系和分配方式发展变化，油田矿区社会建设和管理面临着考验与挑战。要求我们进一步解放思想、大胆创新，找到破解矛盾和困难的新方法，把握工作的主动性，使油田矿区社会管理更具活力和效率。
从长庆油田矿区的工作实践来看，主要有有四种常用方法：
1、综合归纳法。长庆油田矿区在充分调查研究的基础上，将自身资源和大城市优质教育资源相结合，在油田矿区幼教系统推行了联合办园模式，引进了童得梦，蓝天等名牌幼教，大大优化了油田矿区幼教环境，提高了油田矿区幼教服务水平，消弭了多年以来历史积留的油田矿区幼教与城市幼教工作的差距，为油田矿区幼儿健康成长创造了良好的育幼环境。
2、嫁接法。近年来，通过不断的对外学习借鉴、移植创新，长庆油田矿区服务系统先后移植推行了“小课桌”、“小饭桌”、 “1+1助老服务”等服务项目，逐渐培育出了具有长庆特色的油田矿区社会服务新模式。
3、类比法。长庆油田矿区事业部综合比较了下属10多个服务单位的服务创新内容，以和庄坪服务处培育的“440”服务热线为蓝本，在全系统推行了“440服务热线”，统一了440热线服务标准，规范了服务接待，服务告知，服务内容、服务结果反馈等服务工作流程，提高了服务质量和效率，为后续创新服务提供了前鉴。 长庆和兴园社区对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会；推出社区救助帮扶“1对1送时服务”品牌工程，让困难群体真正享受发展成果。
4、逆向思维法：长庆油田矿区居住人口两头多（老人多、孩子多）中间少的结构特征依然明显。为此，长庆和兴园社区居委会变坐等服务为上门服务，方便了居民，受到群众称赞。
三、加强和创新油田矿区社会管理的关键途径
传统中国社会管理的微观组织以家庭和宗族为中心，计划经济时代中国社会管理的微观组织以单位为中心。改革开放使中国经济和社会大转型，越来越多的“单位人”开始脱离单位控制，成为“社会人”，单位对其成员控制能力下降，控制的社会成员范围大幅缩小，国家通过单位体制管理社会的能力大大降低。随着油田矿区城市化发展，打破了过去一家一院的工作生活地域界限，多家单位共居城市一域，企业虽然继续充当着国家实现社会整合的中介机构角色，但受当下社会整体变革影响，内部已不具备将员工分散的社会利益有效集结、组合并传输给政府的“社会机制”或能力。基于油田矿区社会变革的现实，加强和创新油田矿区社会管理，必须得寻找微观层面上可依托的力量，当务之急是建立和强化居民之间有效联结的微观组织单元，促进个体的组织化，使油田矿区社会管理和服务找到着力点和落脚点。
随着单位制管理走向衰弱，人员快速流动，在油田矿区什么能替代单位，担负起促进个体组织化的微观组织基础，实现加强和创新油田矿区社会管理的作用呢？社区是我们的最佳选择。
我国官方定义：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。”社区上承基层政权及其派出机关，下接城市家庭和居民，是连接政府和居民的纽带。
社区是有效管理油田矿区居民的基础平台。与“单位”相比，社区不但是油田矿区所有居民（无论工作与否，户籍人口还是流动人口）日常活动离不开的物理空间，而且是流动人口相对稳定的活动之所。以居住社区为微观组织单元，促进居民的组织化，实现社会管理，显然是我们的合理选择。
“寓管理于服务之中”，即以社区作为微观的组织单元，在同一个平台上通过对居民统一的均等化基本公共服务，来实现对社会的统一管理，进而促进油田矿区社会更加和谐。
社区是递送社会福利的基本界面。目前，就油田矿区社会管理、解决社会问题而言，有四个途径：政府、市场、企业和社区。其中，社区是解决社会问题最基本的途径，它具有信息、激励充分、回应性等方面的突出优势。在管理上，以社区作为社会管理的微观组织，有望顺利实现政情下达和民意上传，实现国家、单位与民众的有效互动。从服务的角度来看，社区最接近需要社会福利的家庭和个人，以社区作为福利递送的微观组织，不仅能提高服务递送的效率，还能借助社区内成员之间频繁互动所形成的信息优势和行为规范，解决福利递送过程中因信息不对称等造成的政府、单位、市场失灵问题。因此，以社区作为油田矿区社会管理的微观组织基础，有利于在管理中服务，在服务中管理。
社区是社会资源富集之地。油田社区有具政府背景的居委会、社区党组织、社区服务中心以及居民自发组织的各种兴趣活动小组，如职工家属文体团队等，这些背景和形态各异的组织，为社区发挥微观组织单元的功能提供了丰富的组织资源。油田社区有系统内部专业化服务单位，这是城市其它社区无法比拟的组织优势，因此油田社区的组织性更强。社区有大量可用人力资源，特别是退休职工、家属、有偿解除劳动关系人员等。这些群体具有丰富的人生阅历，能胜任面向社区居民的社区服务工作；更重要的是，他们熟悉社区的基本情况和风土人情，因为本身就是社区居民，更容易赢得居民信任。尤其值得一提的是，这些群体曾长期生活在“单位制”下，有单位制时代留存的“历史记忆”，有较强的公益心和合作精神，很愿意参与社区工作。居统计，长庆油田矿区现有社区志愿者4000多人，其中注册社区志愿者达1000人，参与社区志愿服务活动超过10000人次，服务小时数达10000小时。这些都是可资利用的宝贵资源。
油田这种单位大院式社区，有大量的公共空间，如社区图书室、棋牌室、健身房、道德讲堂、老年大学、文化广场等文体娱乐场所。这些场所，往往是社区居民的聚集之地，可以为社会管理和服务的开展提供空间支持。
如何将油田社区从油田矿区社会资源的富集之地，塑造为加强和创新油田矿区社会管理可以依托的微观组织基础呢？在操作层面上，可从以下几个方面着手发力：
1、加强社区组织建设，巩固党的执政基础。油田社区是典型的单位型社区，居民主体是企业在职职工、离退休人员及家属，居民中党员比例大大高于非单位型社区，政治素质强，组织基础好，在管理内容上偏重于系统内“保障生产，服务生活，维护稳定”。因此，油田社区坚持党的领导，加强社区基层组织建设，是党做好油田社区工作的根本保证，更是加强和创新油田社区社会管理的首选抓手。
2、支持福利递送转型，积极响应居民需求。油田矿区服务单位是油田社区的管理主体和企业福利的提供者，在油田矿区社会管理工作格局中地位日益显现，在服务居民、加强社区管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面已成为企业联系油田社区居民群众的重要桥梁和纽带，作用日益重要。居委会属居民自治组织，是政府福利的提供者。两者均是油田社区向福利递送转型的基础。油田矿区服务单位和居委会的中心工作就是响应社区居民需求、组织社会福利递送等社区服务。通过福利递送减少贫困等社会问题的产生，实现社会管理的上游干预，化解社会矛盾，促进公众参与，提高政策质量，从而提高党在社区的群众基础。
3、建设新型智能社区，增强上游干预能力。创建网络化、标准化、专业化的社区服务智能管理体系，实现社区基础管理和服务工作全面升级。使社区的服务区域人性化、服务对象多样化、服务队伍多元化、服务职责明晰化、服务手段数字化以及服务方式流程化，满足社区工作全面、便捷、优质需求。逐步形成油田社区管理网络化、智能化、信息资源一体化的新局面，提高管理服务快速反应能力。
长庆油田矿区跨越陕甘宁蒙四省区，所辖40多个小区，人口总数30万人，油田矿区户籍人口25万人，下辖10个居委会。这些数据显示了油田社区基层管理和服务工作的繁重艰巨。因此长庆油田矿区加强和创新社会管理，做好油田社区基础建设工作任重道远。创新、促进、完善社会宏观管理，从社区微观组织建设做起显得尤为重要。
