汽车
北京市2011年开始实施小客车数量调控和配额管理制度（以下称为摇号政策）。2014年为促进车辆能源结构优化，在总配额不变的情况下增加了新能源小客车指标，单设摇号池摇号。2015年10月北京市将新能源汽车指标摇号改为根据年度指标排队顺序直接配置。摇号政策通过行政手段限制了北京市民的有效购车需求，但没有从根本上解决市民日益增长的用车需求。2011年与摇号政策同步出台了限制外地车进入京五环并需办理进京通行证的政策。2018年6月官方统计数据显示，五环外居住区停放外地号牌车占比已达到15%至29%。基于这种现状，2018年6月北京市政府出台了更为严厉的限制外地号牌车进京政策，2019年11月1日将实施外地号牌车每年最多在京六环路内行驶84天的交通管理措施。这一措施精准打击了市民购买外地号牌车的选择。2019年3月财政部发通知2019年6月25日以后不给予新能源私人汽车购置补贴。调控政策的不断出台，使得拥有2000多万人口的北京市民在购车选择上受到政策多途徑封堵，面临的买车难用车难问题没有得到根本上的解决。现行的摇号政策、限行政策和补贴政策是影响北京市民购车的主要外在因素。
一、调控政策
（一）摇号政策
摇号政策产生于公共资源供给不足与公民需求增长之间的矛盾，摇号政策作为缓解矛盾的手段出现，并且在优化公共资源配置方面发挥了巨大作用。当供需出现矛盾的时候，通常可以通过缩小需求和扩大支出实现平衡，但是公共交通资源的供给已经趋于饱和，只能试图从缩小公民需求方面着手。政府通过“摇号”政策行使自己的职能，将资源分配到摇到号的公民手中，从而完成公共资源的定向配置。
北京市2011年实施小客车摇号政策以来，实现了小客车数量合理有序增长，为缓解城市道路交通拥堵和减少机动车尾气排放做出了巨大贡献。如图1所示，2011年1月至2018年12月底，北京市私人汽车净增1046万辆，年增速由2010年的247%降至2018年的25%。同期，常住人口从2010年的19619万人增加到2018年的21542万人，增长1923万人。而交通指数由2010年的61降至2018年的57左右，拥堵态势有所好转，但还是处于中度拥堵水平。
（二）限行政策
限行政策是指政府的交通管理部门根据法律、法规，通过行政手段对车辆和行人在道路上通行以及其他与交通有关的活动所制定的带有疏导、禁止、限制或指示性质的具体管理规定。
北京市2008年10月11日开始，连续实施了三个阶段的机动车按车牌尾号工作日高峰时段区域限行交通管理措施，为减少机动车污染物排放，改善全市空气质量和缓解城市交通拥堵，提高交通出行效率做出了积极贡献。2010年4月发布的《北京市人民政府关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告》沿用至今。2011年在机动车保有量比2007年增加185万辆的情况下，2008年10月至2011年底工作日高峰时段平均交通指数为54（轻度拥堵），比2007年（无限行）平均交通指数754（中度拥堵）下降了284%。2011年1月1日北京市出台政策规定外地牌号车在京五环内行驶需办理进京通行证，高峰时段禁止驶入五环。2019年11月1日北京市将实施外地号牌车每年最多在京六环路内行驶84天的交通管理措施。
（三）补贴政策
补贴政策即在结构失衡或出现供给“瓶颈”时政府提供各种形式的财政补贴，以保护特定的产业及地区经济。财政补贴政策是国家协调经济运行和社会各方面利益分配关系的经济杠杆，也是发挥财政分配机制作用的特定手段。是世界上许多国家政府运用的一项重要经济政策。财政补贴作为一种宏观调控手段，可被政府用来实现多种政策目标。
为促进新能源汽车产业加快发展，2015年4月财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（以下简称四部委）下发《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建〔2015〕134号），中央财政对购买新能源汽车给予补助，补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。如表1所示，2016年对续航里程100km至150km的纯电动乘用车补贴25万元，150km至250km补贴45万元，大于等于250km补贴55万元。2017年补贴全部退坡20%。2018年续航里程补贴门槛提高至150km，150km至200km补贴退坡85%，200km至250km补贴退坡58%，250km至300km补贴退坡48%，300km至400km补贴退坡23%，大于400km补贴退坡11%。2019年续航里程补贴门口进一步提高至250km，250km至300km补贴退坡67%，300km至400km补贴退坡67%，大于400km补贴退坡55%。2019年3月财政部等四部委发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》显示，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。过渡期后，地方将不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴。
二、北京市民的购车选择
在政府调控政策影响下，北京市民目前只有五种购车选择：
（一）继续等待不可预期的普通小客车指标中签
2011年北京市实施小客车调控政策以来，个人申请购车人数从2011年1月187万增至2019年1月3136万人，净增2949万人（见图2）。普通油车中签比例由2011年第1期的94%降至2019年第1期的02%。2019年6月中签比例进一步降低。目前摇号政策中签比例被北京市民戏称为比中彩票还难。
（二）继续等待可预期的新能源小客车指标中签
2014年1月1日，北京市开始示范应用新能源小客车单设摇号池，申请条件与普通指标条件一致。如图3所示，2014年1月新能源汽车指标个人申请数量为1428人，配置指标为1666个，全部配置还有富余，官方统计配置指标全部购车没有人放弃。为落实国务院9月29日常务会议精神，进一步促进新能源汽车发展，2015年第5期示范应用新能源小客车指标实行新政策，向所有通过资格审核的申请人直接配置。2016年第1期新能源指标个人申请数量为12214个，弃号率达到326%。2017年第1期个人申请数量为40328人，弃号率降至187%。2018年第1期个人申请数量达到296723人，弃号率降至0，而且全年购车指标只能满足本期26%的申请人。2019年第1期个人申请数量增至443636人，全年指标全部用尽，后续市民申请新能源购车指标已经排队至8年以后。目前摇号政策普通汽车指标和新能源汽车指标不能同时申请，从普通指标转入新能源指标意味着也要等到2027年以后。
（三）租用中签个人的车牌购车
目前，燃油京牌租赁价格为每年13万元到16万元不等，三年一次性支付的话总价36万元左右。新能源车牌的租赁价格会便宜一些，行情价在045万元/年左右。直接租赁车牌是不被法律认可的行为，对于出租方有很大风险，一般情况只租给互相认识或亲朋好友推荐的比较靠谱的人员。出租车牌的人员有两种情况，一种情况家里无车但购车不是很急需，先获取租金收入;另一种情况家里已有车，多余的购车指标暂时不用出租获取长期租金。对于被出租方一般都是刚性需求，虽然不能无限期获得車牌，但满足目前急需用车需求支付少量租金也是可以承受的，但目前出租京牌号的资源还是很有限。
（四）购买外地号牌车辆在京使用
北京市民为规避小客车摇号政策转而在外省市登记上牌，官方统计约709万辆外地号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。北京周边以及其他许多省市购车不受限，在京购车上外地号牌车也很方便。目前代办外地车牌号已经成为一种产业，根据距离的远近，手续费在2000-5000元不等。2016年以来，北京市公安交管部门通过“互联网+政务服务”的方式进一步提升了申请办理进京通行证的便捷性。这一便民之举也促使购买外地号牌车数量迅猛增长，目前日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。2019年11月1日北京市将实施外埠号牌车每年最多在京六环路内行驶84天的交通管理措施，这一精准管控措施基本封杀了北京市民购买外地号牌车的选择。
（五）五环外居民购买京牌皮卡弥补刚需
我国将皮卡归类于商用车，因此对其设置了诸多禁令，在很多地方，皮卡都是不能够进入中心城区的。此外就是驾驶皮卡车型的人需要从业资格证、车辆需要运输许可证，这三点可以说是压制皮卡车型在我国发展的三座大山。2019年1月1日起，交通运输部取消了总质量45吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。皮卡解禁以及“双证”取消政策对居住和工作在京五环外居民无疑是个好消息。当下市场上的自主主力皮卡车型，售价基本在6-10万元左右。京牌皮卡车购买上牌既方便价格也实惠。如图4所示，北京市国产皮卡2015年销量为2138辆，2016年销量为3079辆，同比增速44%，2017年销量为3725辆，同比增速21%，2018年销量达到11313辆，净增7588辆，同步增速204%。其中2018年12月单月销量4391辆，占全年销量39%。北京市国产皮卡的热销与摇号越来越难以及即将实行的对外地车牌最严厉的限行政策密切相关。
北京市民购车的刚性需求随着每年人口的递增，与久摇不中的摇号政策以及各种限行政策之间的矛盾越来越突出。为实现小客车数量的合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，北京市不得已出台调控政策在一定范围内还有改进空间，进一步提高调控政策的公平性和有效性值得大家探讨。
（一）摇号政策未考虑家庭刚需用车有损公平
很多人认为，摇号虽然有损效率，但实现了公平。但实际上，摇号是很不公平的。即使摇号的过程完全正规，没有内定，但得到车牌号的人并没有比其他申请人更优秀，或者付出更多，或者对社会贡献更大，或者对汽车有更大的需求，仅仅是因为运气好，就可以免费得到资源，还可以通过出租车牌号牟利，这显然是最大的不公平。建议以家庭为单位参加摇号，家庭名下首辆小汽车申请人员需增大中签比例或者禁止已有汽车家庭参加摇号。北京市目前摇号政策中签比例越来越小，一方面许多家庭为了增加中签比例，将亲戚朋友的驾照都借来申请，增加了申请人的数量降低了中签比例;另一方面家里有车的家庭为了帮别人摇号或者为了取得租金收入参与摇号也降低了中签比例。一号难求使得大量外地牌车在北京长期使用，使得拥堵的交通状况日益严峻。
（二）摇号政策不允许车牌号合法转让浪费资源
目前调控政策下，有京牌号的家庭一直拥有车牌号，没车的家庭因为摇不上号一直无法取得车牌号，导致车牌号成为一种紧俏的资源。摇到车牌号的人只能选择买车或者放弃指标。如果不买车又想保留车牌号只能出租车牌号。出租车牌号因为不受法律保护，出租人承担很大的法律风险，只能小范围内亲戚朋友间资源配置。建议摇号政策允许中签个人合法转让车牌号并给予定价，同时规定转让车牌号人员在一定时期内不予再次提交个人购车申请，例如5年或者10年。
（三）现行政策不允许多辆京牌号车家庭带车牌号转让汽车
目前摇号政策下，有车的家庭仍然可以参加摇号，导致没车家庭中签比例更小，削减了摇号政策的公平性。目前只有法院拍卖的小汽车可以带车牌号转让，这种车资源较少而且因为车牌号稀缺竞价也高，一般市民不容易获得资源。建议政府出台政策鼓励多辆京牌车家庭转让京牌车，对积极转让的家庭给予购车税额优惠，对于不转让占有多个车牌号家庭额外征税。
参考文献：
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