摘 要 交通警察在街面执法过程中所遭遇的阻碍执法、暴力抗法事件是困扰交通警察的一个难题，使得执法民警及其家人心理压力越来越大。本文探析交通警察执法中遭遇阻碍执法、暴力抗法事件的类别和成因，从立法体系、执法环境、民警素质、增援保障、违法成本、规章制度等多方面提出相应对策，以期推进公安交通警察执法规范化进程，提升城市交通警察执法公信力，维护社会公共安全。
关键词 交通警察 阻碍执法 袭警 执法公信力
基金项目：四川警察学院重点教改项目《以提升学生科技创新能力为目标的本硕互动之研究》（2019ZD12）。
作者简介：庾永波，四川警察学院2018级警务硕士研究生（成都市公安局交通管理局民警），研究方向：国家安全学。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.316
一、引言
当前，我国的交通事业进入了快速发展的轨道，全国各大城市的汽车保有量、驾驶员人数及公路里程数逐年翻倍地增加，特别是处于城镇体系最高层级的国家中心城市的交通建设进程更是进入了全面发展的快车道。以四川省成都市为例，据《2018年成都市道路交通管理数据分析专报》显示截至2018年底，全市机动车保有量548.4万辆，其中，汽车498.6万辆，摩托车57.46万辆，挂车等其他车型1.41万辆，汽车保有量稳居全国第二，即将突破500万辆大关。全市驾驶人重量达到728.74万人，较2017年增加56.85万人。在当前机动车保有量及驾驶人数量等交通要素巨变的社会背景下，城市道路交通管理工作越来越重要、越来越繁重、越来越复杂，人民群众对交通管理效能的期望越来越高。与此同时，我国正处于社会的转型期，民众主体意识与法制意识高涨，警民关系与执法权威面临着冲突和挑战，交通警察在街面执法过程中遭遇暴力抗法行为越来越多。街面执法的交通警察是公安交通管理工作的神经末梢，是与人民群众直接对话的窗口，处于公安道路交通路面管理第一线，容易受到一些不法分子的攻击，形成妨碍执法、暴力抗法的社会事件。
群众工作是我们党全部工作的基础，相比其他执法警种，交通执法与管理本质上是面对面的群众工作，其特征与优势是密切联系群众。尤其要看到，当前的交通执法与管理工作在对象、内容、环境上都发生了很大变化，社会矛盾出现了新动向、民众需求有了新期待，粗放经营的公安警务运行机制难以满足人民群众对城市交通的现实需要，阻碍执法、暴力抗法等袭警问题突发已成为困扰城市交通管理工作的一大顽疾。
二、交通警察在执法工作中遭遇阻碍执法事件的类别剖析
“国家安危，公安系于一半”，公安机关在维护国家安全与社会稳定中肩负着桥头堡内的作用。习总书记在看望慰问基层公安干警时强调：“平时你们就是风里来、雨里去，战严寒、斗酷暑，‘白加黑’、‘五加二’，和平时期最辛苦最劳累、付出牺牲贡献最大的是公安干警”。2018年全国公安民警在圆满完成各项公安保卫任务，有力维护国家安全和社会稳定，向党和人民交上了一份合格的答卷的同时，全国却有301名公安民警、141名警务辅助人员因公牺牲，12000余名公安在职民警及警务辅助人员光荣负伤。在全国牺牲的公安民警中，交通警察比例占到了15%，这些数据的背后反映出当前交通警察执法环境极其严峻，而造成民警傷亡的原因一定程度上是由暴力抗法事件造成的，街面暴力抗法事件已经成为危及交通警察执法工作与身心健康的重要因素。
交通警察在城市交通管理工作中所遭遇的阻碍执法类别主要有以下几种：
（一）态度蛮横、拒不配合交通警察纠违执法
纠正交通违法行为是交通警察日常勤务工作的主要职责，一些机动车和非机动车驾驶人员拒不接受交通警察对其违法行为的纠正，寻找各种理由搪塞、逃避行政处罚，甚至污蔑交通警察以罚款违为目的，却根本没有意识到自己的交通违法行为对交通秩序与公共安全造成的影响，相关案例也见诸于网络报刊。执勤民警要求驾驶人出示驾驶证和行驶证，驾驶人反问执勤交警有无执法证的事件时有发生，公安交警在街面执法并无执法证一说，根据公安部的相关规定，路面执法交警身着制式警服、佩戴警号、配备执法装备执法时，无须出示警官证。驾驶员以街面执法交通警察没有随身携带执法证、警官证为由，不配合交通警察执法，甚至暴力抗法甚至发生袭击民警的恶性事件。
（二）恶意投诉、诋毁街面执法交通警察
交通违法者恶意投诉零成本是当下公安交通警察在网络理政工作中面临的一大难题。笔者在基层公安机关调研中发现一些交通违章人员在被交通警察处理其违章行为的过程中，努力寻求并抓住交通警察执法的一些细节失误，通过“市长热线”“962122”向有关部门投诉并恶意编造、歪曲事实，诋毁当事交通警察，以发泄心中被处罚后的不满和怨恨。从当前来看，政府相关职能部门对恶意投诉人鲜有责任追究机制，这使得执法民警在面对街面妨碍执法、暴力抗法的情形时忍让克制以换取正面舆情。
（三）无理取闹、侮辱谩骂甚至殴打执法人员
一些机动车驾驶人违章被民警挡获后一般会向民警求情，希望得到宽大处理，交通警察在讲明道法相关规定及驾驶人违章事实之后决定对违章驾驶人的违法行为进行依法处理。得知违法行为没有挽回余地即将被交通警察处罚时，违章司机就会故意喧闹、寻找理由挑起事端，甚至寻衅滋事，对交通警察执法工作百般阻挠。有的驾驶人还会强行夺回交通警察手中的驾驶证和行驶证，认为交通警察故意针对外地籍车辆或是不通情理，甚至车上其他乘坐人也对交通警察指手画脚，掀掉交警警帽，围攻交通警察，试图阻碍执法。
（四）恶意逃避处罚，驾驶机动车暴力冲卡
个别违章的驾驶员为逃避处罚，面对交通警察临检示意其停车时，加大油门冲卡的现象时有发生，有的甚至恶意冲撞路面执法警察。2018年四川某地一名网约车司机为逃避交警查处，驾车将正在纠违的交警张某拖行近500米，致其全身多处受伤。拦截车辆进行停车检查是交通警察执法执勤的重要方式，很多机动车驾驶人由于其本身存在违法行为或是涉案在逃人员，为了逃避检查而恶意冲卡、冲撞交警等情况时有发生，这不仅对执勤的交通警察人身安全造成重大威胁，同时也极大地影响着社会公共安全。
三、城市交通警察执勤执法中频遇阻碍执法的对策分析
（一）在疏导和化解利益矛盾中寻找交通管理工作的活力
疏导并化解利益矛盾是基层公安机关贯彻落实“枫桥经验”的必然要求，也是提高交通管理工作群众满意度的题中之义。不可否认，过去交通执法工作或多或少地忽略了群众工作的问题，我们对基层群众工作在交通执法中的实际效果是怎样的，老百姓对我们的群众工作的认可度如何鲜有研究。交通管理工作与群众的出行利益密切相关，诸如非机动车的便利性与公共交通安全的矛盾、城市道路交通需求的不断增长与道路通行能力不足之间的矛盾。政府职能部门只有坚持维稳与维权相结合，正视交通执法部门遭遇的阻碍执法等社会矛盾背后的利益关系，交通管理工作在群众工作中才会生机勃勃，这是增强人民群众对公安交警执法工作满意度和提升公安机关会治理现代化水平的关键所在。
（二）加快袭警行为的入罪进程，完善相关立法体系
近年来，公安交通警察在城市交通管理工作中出现的暴力抗法及袭警事件呈高发趋势，交通警察伤亡居高不下，影响极其恶劣，交通警察在街面执法工作中受袭必然导致国家法律和社会公共安全受到的损害显而易见。当前，妨害公务罪的法律条款已经不能有效抑制街面交通警察执法工作中所发生的袭警事件，暴力抗法和袭警事件的违法成本相对较低，以致于交通违法者藐视公安交警并抗拒执法行为。近年来，一些法律专家及人民警察在全国“两会”中强烈建议在刑法中增设袭警罪，在袭警罪罪名之下设置罪状、法定刑，能够更好地适应当前公安交警乃至其他警种执法现状以维护社会公共安全。
（三）创新对外宣传形式，营造良好的执法环境
公安交警执法工作需要营造一个良好的外部社会环境，对外宣传及新闻媒介是其重要一环。在公安执法实践中，不少被交通警察处罚过的驾驶人员及国内少量媒体为了吸引新闻受众的眼球，通过故意剪辑公安交警执法视频，歪曲事实，把交通警察正常执法行为描绘成一个滥用警械、暴力执法的极坏形象。当今社会，互联网及网络技术日益发达，公安交警部门若是不能有效利用对外媒介，创新对外宣传的形式以正确引导涉警舆论，各种虚假且有害信息就会被别有用心的人利用，给社会公共安全带来负面影响。因此，公安外宣部门通过与官媒密切合作，强化公安机关与网民的积极互动，有针对性地收听并反馈网民的意见有利于营造公安交警执法的良好社会氛围。
（四）在街面执法中加强对未成年人的保护
在城市交通管理工作中，经常遇到一些机动车驾驶人违法后与交通民警吵闹、阻碍执法工作的顺利进行，而交通民警对阻碍执法、暴力抗法的驾驶人采取强制措施的时候忽略了民警的强制措施行为对车内的乘坐人的影响，特别是对未成年人的影响。因此，街面执法的交通民警在车内有未成年人的情况下，应当让未成年人尽可能地回避执法现场，避免对其心理产生不良影响。未成年人特别是青少年是社会关心和保护的对象，车内乘坐的未成年人近距离感知公安交警的武力执法过程将对其产生较大的負面影响，这有违于未成年人心理发展规律，对未成年人容易造成心理创伤，甚至引起青少年成年之后的违法犯罪行为。故而，交通警察执法要全面考虑执法的社会效果，遵循最后武力手段原则，充分评估事件的紧急性和现场的复杂性，在交通警察街面执法的过程中建构武力执法时的未成年人保护的“回避”制度势在必然。
四、结语
违法驾驶员阻碍公安交警执法行为的目的不仅在于逃脱、抗拒执法，有的执法相对人还针对街面执法交警进行人身攻击，致使民警身心受到威胁，国家交通法规受到挑战，应从重处罚阻碍执法、暴力抗法等行为。从执法实践来看，一方面，因执法不规范而引起相对人权益受到侵害的问题不同程度地存在，这是影响公安交警执法公信力的重要原因;另一方面，阻碍执法和暴力抗法事件时有发生，交通警察执法在街面执法的权威得不到维护，正当执法权益得不到保障。公安执法制度的构建、完善法律、科学应对街面执法舆情是强化街面交通警察执法权威的有效途径，有利于化解社会矛盾，提升公安交通警察在城市交通管理工作中的执法规范化水平。
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