提要本文从突发事件和人为因素两个方面论述空中交通管理面临的主要风险及应对措施，力求持续改进空管安全管理和运行保障工作，确保持续安全。
关键词：民用航空；安全管理；突发事件
中图分类号：F56文献标识码：A
引言
民用航空是高科技、高风险的资本密集型服务性行业，在当代社会中已成为国民经济发展的重要驱动力量。随着我国经济的飞速发展，我国民航业取得了空前的发展，航空运输量逐年增加。与此同时，民航飞行不安全事件发生的频率也在加大。目前，我国民航的安全形势相当严峻，面对新的竞争与挑战，中国民航业急需改善安全管理的科学性和可靠性，进一步降低不安全事件的发生率，提高防灾减灾水平，促进民航业的健康持续发展。空中交通管理（以下简称空管）作为民航系统的一个重要组成部分处在维护航空安全的最前沿，义不容辞地承担起了维护航空安全的责任。目前，空管所面临的主要风险可以概括为突发事件和人为因素造成的航空不安全事件。
一、突发事件
突发事件是指突然发生的，由于设备故障以及自然灾害、恐怖活动等原因，造成无法提供正常的空中交通管制服务，或航空器发生故障、空中被劫持等情况造成影响飞行安全的事件。
（一）公共突发事件。2009年7月5日发生在乌鲁木齐的打杂抢烧严重暴力犯罪事件是建国以来影响最恶劣、伤亡人数最多、破坏程度最大的暴力犯罪事件。这种恶性群体性事件并不是影响管制安全的直接原因，因为它是不可预知的，如果管制设施不受破坏，也不会对管制安全产生直接影响。但是，我们要意识到这类事件对我们工作造成的隐性的、长远的影响。社会上的不稳定因素必然会对我们的生活产生影响，在危机面前会让人产生恐惧、焦虑、激愤的情绪，把这种情绪带到工作中就会成为影响安全的隐患。
为了减少这类事件对工作的影响，我们可以做以下几方面的工作：
1、保证人的安全。管制员是从事管制工作的根本，只有保证了人的安全才能保证管制工作的顺利进行。
2、保证管制设备和工作场所安全。管制大厅是管制工作的最前沿，只有保证管制员有地方工作、有设备可用，才能保证航空器的安全。
3、不带“情绪”上岗。这种恶性事件不可能不对人的情绪产生影响，让人恐惧，没有安全感，担心自己受到伤害，担心家人、朋友受到伤害，将这些带到工作中会成为影响安全的隐患。在社会不稳定时，主管部门应积极想办法保证职工及其家庭成员的安全，保证工作场所的安全。第一时间把上级的指示精神传达到每一位职工，讲事实说真相，把群众最关心、最想了解的信息在不违反保密规定的前提下知道多少说多少。同时对职工的思想进行疏导，让职工的思想负担降到最小。
（二）设备故障。在整个空管保障体系中，风险最大的是管制部门。这是多年来自发形成的观念，且已成为共识。空管其他部门，如通讯、气象、情报、网络等虽然有风险，但这些风险归根结底都是通过管制暴露出去的。过去通常采用对管制员加强在设备故障时的应急演练来适度规避这种风险，但当前空中交通流量飞速增长，考虑到设备故障的突发性，这已经不是一个能解决所有问题的手段了。
1、设备保障应该树立为管制服务的意识，努力提高服务质量。空管的直接服务对象是飞行，最终服务对象是旅客，在整个空管工作中管制是核心，同时设备又是管制得以实施的关键。每个岗位都重要，但是观念要到位。第一，要想设备安全就必须有主用、备用、应急三种设备；第二，设备保障要转变传统观念，树立服务意识；第三，将所有的设备维护归结为尽量少的联系部门；第四，不断强化预防性维护理念，重视管制员反映的问题，并尽可能的将处理结果进行反馈。
2、管制员要树立为设备保障服务的意识。管制是设备的直接使用部门，往往设备出问题也是在管制这里，管制员要树立为设备服务的意识，发现问题及时向设备保障部门反馈，配合设备保障部门解决问题。
3、管制、设备应建立互补机制，相互交流、相互促进。设备保障人员应加强对管制常识的了解，以便能较快地领悟管制员描述的故障现象；同时管制员也要加强对设备的了解和熟悉，以便能更好的配合设备保障人员排除故障；最后管制员和设备保障人员应经常开展交流和学习活动，形成交流机制，相互学习、相互促进。
（三）其他问题。航空器故障、航空器迷航、航空器被劫持、自然灾害等突发事件主管部门都有明确的应急处置方案，全体管制员只要认真学习、体会，严格按规章制度办事，就可以在一定程度上减少风险造成的损失。
二、人为因素
人为因素是关于人的科学，涉及航空系统中人的一切表现。分析近几年由空管原因发生的飞行冲突事件，原因多是管制员“错、忘、漏”问题。管制员“错、忘、漏”发生是由于人为因素以及人与人、人与硬件、人与软件等相互作用导致的。具体讲：首先，人是会犯错误的；其次，航班量的持续增长和管制员数量相对较少之间的矛盾日益突出，在相当多的地区，真正的“双岗制”还很难实现；第三，民航可使用空域的限制以及大量军航活动增加了调配飞行冲突的难度和管制员的工作负荷。其中，管制环境、人员状况的改善更是一个渐进、漫长的过程，严防管制员“错、忘、漏”问题只能从自身、现状入手。
（一）预防不安全行为。造成事故的原因有人、机、环境与管理，但从根本上可归类于人的不安全行为与物的不安全状态。人的不安全行为是导致不安全事件的直接原因。不安全行为本身并无严格的定义。在不安全事件分析中，将不安全行为定义为能造成不安全事件的人为错误。这就把那些没有造成不安全事件的行为都认为是安全行为。另外还有一种从实用的角度出发，将不安全行为定义为可能引起不安全事件的违反安全行为的行为。不安全行为伴随管制工作的全过程，只要有管制行为，就随时有可能发生不安全行为，每个行为者都有做出不安全行为的可能性。可见，不安全行为具有相对性、难判断性、普遍性。
分析各类不安全行为，绝大多数是由管制员的“松懈”或“麻痹”所造成的，导致管制员“松懈”或“麻痹”的原因比较复杂，有工作环境的、个人自身的，还有系统运行状况的，如何预防管制员的“松懈”或“麻痹”就成为预防不安全行为的着力点。
1、及时调配管制员在岗工作时段。在上岗前适当延长班前准备并做好交接班重叠很重要。经过一段时间后，精力充沛，转入积极活动期。但是，这一状态并非长时间持续。适应工作环境后，便会出现疏忽心理，发生认识与确认的失误，因此在连续工作两小时左右应将管制员调离岗位进行适当休息，调整状态。当工作即将结束时，由于一心想早些结束工作，容易产生操作失误与判断失误。因此，工作结束前和大流量结束后应及时更换席位。
2、落实“双岗制”，实行相互提醒的方法。人无法看到自己的状态，做出不安全行为的人很少会意识到自己的行为。此时，班组中的其他成员应当给予提醒或忠告。在人际关系良好的班组中，可以气氛融洽地提醒与接受批评。如果人际关系不好，相互不信任时，同事之间顾虑多，彼此相互提醒便减少，这是引起失误的原因。因此，作为领导，首先要尽量调节同事之间的关系，解决冲突和矛盾。对于矛盾一时难以解决的成员，要避免将其编入同一个班组上岗。此外，在相互提醒中不应有职务和地位高低的顾虑，不应有“万一惹恼了管理者，对自己不太好”的这种想法，如果抱着这种态度，没有采取积极而有效的行动，默认了上级的做法或未敢对其提出质疑，结果导致不安全事件的发生。上级对下属、同事对同事、下属对上级都应当进行相互提醒。不认真实行这一点，就无法保证安全，必须创造相互信任、相互之间可以毫无顾忌地交换意见的气氛和人际关系。
3、加强行为观察。表情与脸色可以反映出人的生理特征和心理特征。心情烦躁、心事重重时，意识容易转移到这方面，造成白日梦、意识迂回等现象，这就是不安全行为的前兆。此时，人的表情忧郁阴沉，孤立型、内向型的人的这类特征尤其显著。平时沉默寡言性格类型的人，在精神紧张，心理压力增大时也仍然沉默寡言、独自思索。平时与同事之间无法完全沟通思想，这时加上心情的因素，便越发寡言，本应向领导报告或与同事之间沟通的事项也被忘掉，因而引发事故。因此，部门领导或带班主任在发现管制员脸色反常、表情忧郁、独自闷闷不乐时，应主动上前招呼搭话，调节其情绪，或将其安排在次要岗位，并加强对其的监控。
（二）从习惯开始培养。良好的习惯有很多，工作中需要培养的良好习惯涉及方方面面，范围非常广泛。培养一名合格的管制员不容易，要培养一名优秀的管制员更不容易。成为一名优秀管制员除了天分，更需要扎实的工作技能，而扎实的工作技能是与良好的工作习惯息息相关的。从管制员进单位开始培训起就要强调良好工作习惯的重要性，并在培训的过程中不断强化这个理念。这不但有利于学员的成长，更有利于以后工作的开展。
（三）确立忧患意识。安全管理有句经验之谈，就是安全时候抓安全。要做到这一点就必须牢固的确立忧患意识。强烈的忧患意识不仅是对航空安全高度责任心的体现，更是对未来安全发展的敬畏。它体现在对安全生产的动态或静态、有形或无形、常态或突发等一切可能发生问题和遇到风险所做的充分研究与预测，对民航的发展、对本单位建设的强烈关注，对民航空管安全为己任的高度使命感和责任感。它同时昭示，我们不能也不可能知道危险何时到来，但完全可以事先做好充分的应对准备。谁也不知道、谁也难以阻止突发问题的到来，但能以充分的准备减少大量不必要的损失乃至伤亡。回顾并反思一下，不论哪个单位发生的不安全事件，其背后都连着一串串失误，而反复失误的本身就蕴含了可以避免的警示性和可能性。由此可见，确立并强化忧患意识是每个民航空管人、尤其是管制员必备的基本素质和职业道德。
（四）让安全生产成为工作的一种自觉。应该看到，当前和今后一个时期，随着民航的快速发展，我们所承担的安全压力也越来越大，做好安全工作任重道远。抓安全工作，应该自觉、积极、主动，让安全生产成为我们工作的一种自觉行为。在生产过程中，人起着主导的决定作用，员工的思想观念、道德准则、文化素质、工作信念等都会影响其工作状态、行为、习惯、责任。要以员工为对象，加强全员安全思想观念教育，要以多种方式长期反复的思想、状态、责任、价值观等意识形态宣传教育。通过宣传教育，使全体员工建立持续安全的哲学观、安全就是效益的经济观、预防为主的科学观、尊重生命和健康的感情观；使员工端正态度，正确对待安全，唤醒员工对安全的渴望，使其在内心深处真正的意会并烙印安全第一的理念，形成安全习惯性行为，从而企业的安全也就有了思想上的统一，企业的安全组织目标就成了员工的自觉行动。
（作者单位：民航新疆空中交通管理局）
