[摘要]本文从贯彻落实科学发展观、统筹兼顾13亿人的经济利益关系高度，从五个方面论述了统筹城乡的战略意义；从在科学发展中，逐步缩小城乡差距的视角，揭示了统筹城乡的实质；提出了统筹城乡作为一项系统工程，应当重视其发展的阶段性的观点，阐述了统筹城乡发展的三阶段论。
[关键词]统筹城乡 意义与实质统筹的阶段性
[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2007）06-0016-02
[作者介绍]赵国良（1936—），湖北汉口人，西南财经大学工商管理学院教授、博士生导师，西南财经大学学术委员会副主任委员，产业经济研究所名誉所长，中国工业经济学会高级顾问。主要研究领域：产业经济、经济体制改革。
一、 统筹城乡的战略意义
统筹城乡的战略意义，表现在五个方面：
第一，中国改革开放了30年，在取得伟大成就的同时，也积累了不少深层次的矛盾，其中的主要矛盾，就是城乡矛盾。这一矛盾涉及的是包括13亿人在内的经济利益关系，能否处理好城乡矛盾，特别是选择什么方法来正确处理城乡矛盾，从根本上制约着其它矛盾的解决，特别是经济增长与社会全面发展的矛盾，地区之间的矛盾，以及中央与地方的矛盾等。
第二，中国的“三农问题”，已经成为制约中国经济与社会全面、协调、可持续发展的瓶颈，要真正解决“三农问题”，不可能用封闭式办法，孤立地在“三农”内部，来实现农业现代化，改善农民生活，建设社会主义新农村，而必须走一条“三次产业联动，城乡经济相融”的道路，统筹城乡资源，加快工业反哺农业进程，加快城市带动农村进程。统筹城乡的战略意义，就在于打破“三农”问题这个发展中的“瓶颈”。
第三，统筹城乡的战略意义，在于它是贯彻落实科学发展观的根本方法。科学发展观的核心，是“以人为本”。如果忽视（损害）13亿人民中9亿农民的利益，那就从根本上违背了科学发展观的要求，违背了“以人为本”这个根本的原则。科学发展观的第一要义，是发展。如上所说，不解决城乡矛盾，统筹兼顾城乡人民的经济利益，就会失去全面协调可持续发展的根本动力，科学发展就会失去最可靠的基础和发展的原动力。
第四，统筹城乡的战略意义，还体现在进一步推动中国的全面改革上。不少专家指出，随着统筹城乡的推进，要着力推进统筹城乡的综合配套改革，构建适应统筹城乡的新体制，这是完全正确的。但是要特别强调的是，统筹城乡对改革的引领和试验作用，它所触动的改革的广度和深度，是不能低估的，它不仅包括对城乡二元结构的体制的改革，更深刻的是对存在于城乡二元结构体制背后的那些不符合社会主义市场经济要求，不利于构建社会主义和谐社会，不适应科学发展观的旧体制的改革，包括政府自身的改革。
第五，统筹城乡，对转变经济发展方式，构建新产业结构，有重大战略意义。通过统筹城乡，将明显地增加农民的收入，从源头上扩大内需，对走出一条主要依靠不断扩大内需，来支持中国经济可持续发展的新路子，有重要意义。
二、 统筹城乡的实质
可以从不同方面，来加深对统筹城乡实质的认识，这里着重谈两个方面，即统筹城乡的实质，第一是加快城乡经济与社会的全面发展，第二是在加快发展中，缩小城乡在发展中的差距。
第一，统筹城乡的第一要义，是发展。在科学发展观指引下，加快城乡经济的全面协调发展。这里讲的“全面发展”，包括三个方面，即坚持走新型工业化道路，加快工业的发展；坚持走新型农业发展道路，加快现代农业的发展；坚持走新型城市化道路，加快城市化进程。
正确理解和把握统筹城乡的实质，不能局限在统筹现阶段要实现的直接目标上，应当包括为实现这个目标，必须选择的正确途径和根本方法。毫无疑问，统筹城乡的直接目标，是促进农业又好又快发展，加快社会主义新农村建设，不断提高农民的收入水平，让农民生活得更加美好。但是，必须看到，为了实现这个目标，必须把“三化”辩证地结合起来，在统筹城乡发展的基础上，加快工业化、城市化和农业现代化进程，任何时候，都不能割裂这“三化”之间的互动关系，都要加快“三化”发展，这是统筹城乡的硬道理。
第二，统筹城乡的实质。不仅在于加快发展，而且要在加快发展中，逐步缩小城乡差距，归根到底，是缩小城乡人民在收入上的差距。如果受到生产力发展水平的限制，在现阶段还不能有效地缩小这种差距，那至少要做到不再继续扩大这种差距，经过这个相持阶段，逐步缩小差距，直到“城市”和“乡村”，将不再是必然造成收入差距拉大的原因，那时候，城乡人民将在公平、合理的制度条件下，各自充分发挥自己的创造潜能，在综合能力竞争中，获得公平、合理的收入，那将是全面小康（中康）的时代。
三、 统筹城乡发展的阶段性
统筹城乡是一个系统工程。作为一项系统工程，在推进过程中，不仅要注意区域特点，从不同经济区域的实际出发，寻求适合本地区统筹城乡的特殊方式，而且更要注意发展的阶段性，区分统筹工作发展的不同阶段，明确不同阶段的工作重点，循序渐进。
统筹城乡的第一阶段工作，主要是进行上层建筑方面的改革，停止、取消一切对农民的歧视政策，停止、取消一切使城乡对立的不公平的制度，这方面，几乎都清理过了，都改正过来了，即使还有一些改得不彻底的地方，通过建立统筹城乡的行政管理制度，实施统筹城乡的一体化发展规划，构建城乡平等的法律法规，是可以解决的。
统筹城乡的第二阶段工作，主要是生产关系方面的调整和完善，集中在分配与再分配环节上。这就是在现有财政支付能力允许的前提下，尽可能对农民实行“少取多给”的政策，包括免收农业税，取消各种苛捐杂税，在医疗、教育各方面，给农民更多补贴，直到对农民实行“低保”政策，逐步在农村执行社会保障制度等。这一阶段的工作受到特别重视，进展得很快，很有成绩，农民因此得到现实的收益。但统筹城乡的工作，如果只停留在这个阶段上，即仅仅在分配领域做文章，在现有社会财富的分配结构上搞调整，是不可能使9亿农民真正富起来的，即使暂时富起来，也不可能持久。
统筹城乡的第三阶段工作，是最重要的工作，也是最具有长远意义的工作。这包括两个方面。第一，是在动员、引导各种发展要素资源向农村倾斜的过程中，首先是动员、引导文化、教育、科技资源，优先向农村倾斜，着力提高农民的综合素质，提高农民在非农产业就业市场的竞争能力。这是一条主要依靠农民自己解放自己的道路，是一条引导农民在为社会创造新财富过程中，靠自己诚实出色的劳动致富的道路，是一条持续的致富道路。第二方面，是抓住统筹城乡的战略机遇，加快农业现代化进程，把农业现代化与提高农业经济效益结合起来；与让务农农民大幅度增加收入，安心农业生产结合起来。这是部分农民从农业中分离出来，稳定地从事二、三产业的前提，也是把城市化、工业化建立在可靠基础上的前提。从这个意义上说，统筹城乡，首先是要统筹利用城乡资源，加强农业，发展农业，对此，应当有足够的认识。
（收稿日期: 2007-11-23责任编辑: 张朝中）
