摘要：目前，云南省工业正处于中期阶段，是优化调整产业结构和布局的提质阶段，是科学发展、和谐发展、跨越发展的加速阶段，在此阶段实施工业三年倍增是云南经济发展的顺势而为、必然要求。云南成功实施工业产业倍增战略，前提要切实提升行政服务的效率和质量，解决政策落实难、项目落地难问题；强化工业投资、项目储备、招商引资工作。关键要集中力量、择优倾斜发展重点产业、重点区域、重点项目、重点企业，以产业链高端化发展提升工业核心竞争力，以园区为载体，促进工业产业集聚发展，以大企业大项目、优区域带动全省工业的跨越发展。
关键词：云南 工业产业倍增 经济增长
工业产业倍增是指以2011年为基数，通过2012～2014年三年的努力，实现工业增加值、规模以上工业企业销售收入和利税三项指标倍增，实现工业产业跨越发展。改革开放以来，云南工业经济取得长足发展，基本形成了符合省情，富有特色，具有一定市场竞争实力的工业体系。但是，横向比较，云南省与其它各省经济发展的差距仍然比较大，这种差距主要体现在工业上。工业经济发展长期积累的体制性、结构性、素质性以及资源环境性矛盾仍然突出[1]。不论从现实情况还是从发展趋势来讲，云南要实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在产业，根本出路在工业，重点、难点、突破点也在工业。通过实施工业三年倍增跨越发展，是实现云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的必然选择。
一、云南工业实施三年倍增战略的合理性
2012-2014是云南工业跨越发展的最佳时期。首先，按照钱纳里标准，根据美国历年物价指数变动情况，2011年美元与1970年美元的换算因子为5.6。2011年云南省人均GDP已经达到18957元，约相当于3000美元。从表1可以看出，云南省接近于工业化中期阶段。其次，2011年云南省三次产业结构为16：46：38。按照中国社科院《中国工业化进程报告》工业化各阶段的产业结构变化情况，从表2可以看出云南省处于工业化中期阶段。第三，根据邻省的发展经验，云南经济将会保持目前比较强劲的发展势头。四川省、广西省、贵州省的经济增长有一个共同的特点：某一年的GDP增速超过全国GDP增速水平后，经济会保持持续的稳定快速增长，且发展的追赶效应明显。由此，可以推断，云南经过长时间的积累，经济发展将进入加速发展期，这个阶段经济发展速度加快，经济结构、消费结构的调整也将加大，为工业跨越发展创造有利环境。由此可以看出，云南省在2012-2014年实施工业产业倍增具有合理性。
二、云南工业产业倍增实施过程中面临的挑战
尽管工业产业倍增战略的制定恰逢其时，但是根据2012的实施效果来看，2014年能够成功完成此战略，仍面临着一些挑战。
1.要素制约明显
一是土地利用年度计划指标缺口大。工业三年倍增跨越发展，离不开项目投资。项目投资需要大量土地，但每年国家下达云南省的土地利用计划指标有限，难以保障企业的需求。二是占补平衡难度大。随着云南省新型工业化进程的加快，工业项目建设中占用了不少耕地，需要完成占补平衡指标。但云南省许多县（市、区）由于可供开垦耕地的土地后备资源不足，无法在当地实现占补平衡，通过市场化到区域外开垦耕地和购买占补平衡指标，成本过高，而且对方还不愿意提供开垦土地，造成占补平衡难以完成。三是工业上山的成本较高。为了节约利用有限的土地资源，云南省提出了工业上山的发展战略。但是工业上山过程中的“五通一平”成本较高，影响了项目招商引资和落地。
2.自主创新水平较低
云南省工业主要依靠资源进行加工，大多数处于产业链的低端，自主创新能力不强，在内外需求不足的形势下，许多企业、产品的竞争力不强，影响了工业经济发展。国家三次批复创新型试点企业分别为103户、184户和182户，云南省分别只有2户、5户和2户。2009年云南省区域创新能力全国排名第22位，2010年下降到25位，2011年继续下降到26位。2011年，云南省规模以上企业中仅有11.32%拥有研发机构。规模以上工业企业研究与试验发展经费29.93亿元，仅占全国的0.5%；
3.工业投资力度不大
2009、2010和2011年，云南省工业固定资产投资增速分别为23.5%、16.1%和25.3%，与西部省区，特别是邻近云南省的贵州、广西相比，工业投资总量小，增幅不高。2011年云南省不含电力的工业固定资产投资1417亿元，增长34.8%。贵州工业固定资产投资完成1821亿元，增长69.6%；广西工业固定资产投资3742.5亿元，增长35.1%。2012年1～4月，云南省工业（不含电力）固定资产投资只有350.9亿元，同比增长21.1%；贵州省完成工业投资626.6亿元，同比增长66%。近几年，云南省工业虽然也上了一些项目，如昆钢草铺易地改造、钛冶炼及加工项目，冶金集团的多晶硅、钛白粉、海绵钛项目等，但这些项目今年以来都受外部市场环境影响，时开时停，不能满负荷生产。央企入滇、民企入滇协议金额双双超过万亿元，但从签订协议到项目落地及投产还有较长的过程，对工业三年倍增跨越发展的贡献不是很大。与全国各地相比，云南省工业大项目不多，项目储备不足，积极上报争取的力度不够。在国家政策稍作宽松调整后，云南省的项目报批跟不上。
4.工业发展软硬环境有待改善
近年来，云南省加大了基础设施投资力度，交通、能源、水利、城镇、园区等基础设施条件有了较大改善。但云南山高路远的现实，造成云南省基础设施条件与内地省区差距还是比较大。运输成本高，削弱了工业企业及产品的竞争力。连续三年干旱及水资源分布极不平衡，使得许多工业项目用水困难。电力装机容量近几年大幅度提高，但云南省近70%的水电装机受来水枯丰季节影响，枯水期仍有缺电现象发生。
三、应对建议
为应对这些挑战，借鉴其它各省的成功经验，并充分利用云南省的区位、资源优势，提出以下具体建议。
1.提升工业要素保障能力
一是加快推进国际大通道建设。加快出省出境铁路和公路、水运航道、空港的建设力度[2]，畅通云南与东部省区及东南亚、南亚的通道。大力发展工业物流，提高工业物资的运输能力，实现云南工业产品的输出和原材料输入的良性循环。二是进一步完善土地政策，充分保障工业用电。进一步创新发展思路，完善工业要素保障建设，不断提升工业发展的承载能力，扎实推进云南省工业快速健康发展。
2.提高自主创新能力
一是突出企业自主创新主体地位，借鉴东湖高新区以及扬州市、芜湖市的做法，对企业购置处于国际先进水平的产业发展关键设备，由省级和企业所在地州（市）两级政府给予与购进设备价值成一定比例的补贴。二是着力打造科技自主创新平台。充分利用云南省拥有的8个工业独立科研机构、26所普通高等院校联合企业等构建技术创新平台。三是推进技术标准体系建设。推进新兴产业技术标准体系建设和先进标准体系建设，强化重要技术标准研制，推动有条件的企业、高校院所、产业技术创新战略联盟和行业协会参与制定国际标准、国家标准及行业标准。四是推动自主创新成果转化。建立健全云南省自主创新科技成果转化机制，推动云南省高新区、开发区、企业及地方与高校院所联合建设科技成果转化中心与技术转化基地。推动科技中介、科技试验、项目前期研究、不同类型孵化器组织等机构的建立和发展，缩短成果转化周期，把科技成果的转化应用作为科技创新活动的根本目的和重要评价指标。
3.创新投融资体系
一是进一步深化投融资体制改革，加强资本市场融资，进一步促进投资主体多元化，充分发挥政府资金引导作用，鼓励和引导央企、外企、民企等各类投资主体投资项目，扩大云南工业经济发展的投资规模。鼓励通过市场化方式吸引社会资本通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业的改制重组。拓宽投融资渠道。二是加快金融服务创新和投融资体制改革，拓宽工业项目的投融资渠道，尽快形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。
4.加快产业结构优化升级
一是促进工业化、信息化融合发展，加快区域通信信息枢纽中心和“宽带云南”建设，促进信息化收集和利用的便捷性，逐步构建覆盖面广、安全可靠的综合信息平台，把云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域性信息汇集中心。强化信息化产业体系中各要素的充分流动，加快信息化向工业化各领域的渗透，力争工业化和信息化融合综合指数达到65%以上，加快培育战略性新兴产业[3]，着力改造和提升传统产业。二是大力发展外向型产业，实现产业结构向精深加工及创新内涵式方向转变。云南毗连东南亚、南亚，应充分利用这一区位优势，因地制宜，围绕把云南建成“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”的定位，积极探索并加强同周边国家和地区的经济技术交流与合作，进一步加大对外开放力度，积极开展周边贸易，努力承接加工贸易，加快出口基地建设，汇聚国际先进技术、管理经验及资金和人才优势，全面提升产业层次和产业竞争力，促进工业结构优化升级。
参考文献
[1] 羊邵武，杨洪.要素西进与西部地区产业结构升级[J].经济体制改革，2000，（04）：60-62.
[2] 苏静，王莎莎，王庆晓.经济增长要素配置分析[J].山东大学学报（理学版），2008，（10）：36-40.
[3] 杨继瑞.以新兴产业发展催化产业结构调整升级的十项对策[J].决策咨询通讯，2009，（05）：51-52.
