[摘 要] 国民经济动员潜力数据体系建设是国民经济动员工作的基础。当前,加强国民经济动员数据体系建设,一要深化潜力调查,加强数据管理;二要搞好军地对接,规范指标体系;三要搞好潜力分析,构建评价体系;四要利用信息技术,加强网络建设;五要健全工作机制,创新工作方法,切实提高国民经济动员能力。
[关键词] 国民经济动员 基础 潜力数据体系 建设
国民经济潜力数据体系建设,是国民经济动员准备的基础,是加强国民经济动员能力建设的重要手段。近年来,随着国民经济动员潜力调查工作的开展,国民经济动员数据体系建设有很大发展,为科学编制国民经济动员预案、促进国民经济动员能力建设奠定了比较坚实的基础。但是,当前的潜力数据体系建设还存在调查统计不全面、标准体系不统一、网络建设不完善,工作机制不灵活等问题。因此,加强国民经济潜力数据体系建设要做好以下几方面工作。
一、深化潜力调查,加强数据管理
第一,深入扎实地开展国民经济动员潜力调查工作,是准确掌握动员潜力的根本保证。近年来的调查工作经验告诉我们,深化潜力调查工作,首先要领导重视,搞好综合协调。要召开专门会议,下发正式文件,明确任务要求,加强部门沟通,认真贯彻《中华人民共和国国防动员法》和《国务院、中央军委关于印发国防动员潜力统计调查规定的通知》要求,安排专人负责,落实工作经费,为搞好调查工作创造有利条件。
第二,要严密组织,抓好工作落实。要把潜力调查作为经济动员能力建设最重要的基础工作来抓,抓住影响潜力调查的关键环节,科学制订调查方案,合理区分调查任务,统一规范实施步骤,重点强调质量要求,搞好催办督办,确保调查数据全面、真实、准确、可靠。
第三,要稳定队伍,搞好系统建设。要建立从经济动员机构到行业部门和任务承担单位的潜力调查工作队伍,建立潜力调查联络员制度,形成稳定通畅的沟通和联系渠道,适时进行业务指导和教育培训,保持队伍的稳定性和工作连续性。
第四,要加强管理,搞好数据更新。要树立潜力管理也是动员能力的观念,不断更新管理手段,完善管理措施,实现数据核对更新的常态化、制度化,提高潜力数据的动态管理水平。要建立潜力数据定期更新核对制度,加强与统计部门和行业主管部门的沟通联系,跟踪了解潜力数据变化情况,及时更新核对潜力数据,确保为应战应急提供及时、准确、安全、可靠的潜力资源。
二、搞好军地对接,规范指标体系
在现有的国民经济动员潜力调查指标体系中,国民经济动员潜力资源分为三类:一是价值量指标,以宏观经济数据为主,由政府统计主管部门掌握;二是实物量指标,由行业主管部门掌握;三是军队特殊需求,根据实际需要设定,主要依托地方实地调查。但在统计调查中我们发现系统中的部分指标和地方统计部门的口径不一致、名称不统一,增加了调查的难度和复杂性,因此,在国民经济动员潜力数据指标体系设置上,要认真研究军地对接、指标兼容等问题,建立统一规范的动员数据指标体系。首先要科学设置数据指标。实物量指标要充分反映国民经济动员的物质储备和经济支持特征,价值量指标要尽量使用国家统计局公布并公开的,军事特殊需求指标要根据实际科学设置;其次是完善数据标准体系。围绕新形势下国民经济动员特点和应战应急需要,以军事和应急需求为牵引,按照紧贴任务、紧贴实战、紧贴实际的原则,对动员需求进行全面、系统、具体的研究论证,把战时急时所需的各个动员要素搞细搞实,建立跨部门领域的统一的信息编码体系结构和数据词典,切实解决动员需求不明确、动员数据针对性不强的问题,使各级部门拥有纵向一致、横向衔接的数据标准体系。
三、搞好潜力分析,构建评价体系
建立动员潜力评价体系,旨在对粗放的、纷繁复杂的潜力调查数据从总量、类别、结构、使用上进行系统评估评价,经过数据信息的传输、过滤、加工、处理、利用,提高经济动员的科学决策能力。
一是加强潜力数据的甄别处理。国民经济潜力的实质是经过动员可以转换成为应对危机的支持能力,具有潜在性、可转化性、可塑性、极限性、针对性、复杂性和动态性等特点。对于纷繁复杂的潜力数据要从指标体系入手,依据潜力调查数据库,考虑各种因素,建立数据处理评估机制,运用科学的分析评价方法,进行梳理甄别和评估。
二是建立潜力评价体系的基本框架。利用现代信息技术,依据信息处理结果,科学设计潜力体系构成、功能和作用流程,综合评价潜力价值水平、潜力适应性水平、潜力分布水平、潜力风险水平等。通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式,对动员潜力数据进行分析评价,向决策者提供有价值的信息。
三是进行潜力评价研究。把潜力评价研究作为国民经济动员研究的一项重要课题,利用计算机软件等辅助决策工具,综合运用定量分析、定性分析及定量和定性分析相结合的方法,提高研究和评价水平,完善潜力评价体系,为科学决策服务 。
四、利用信息技术,加强网络建设
加强潜力调查信息网络建设,是信息化战争条件下快速高效动员的必然要求。
一是建立完善经济动员潜力调查系统。在现有国民经济动员潜力调查信息系统基础上,加强顶层设计,加大数据管理软件开发力度,完善建立一套完整、科学、实用的国民经济动员潜力调查数据库系统,实现潜力数据录入、汇总、上报等功能自动化、一体化。
二是建立经济动员潜力查询和统计网络。运用信息网络技术,把各个层级的经济动员潜力数据库连成一个整体,形成国民经济动员潜力统计查询系统,使本级在任何时候都能通过这个系统,迅速准确地查询和统计辖区内的国民经济动员潜力,上级在任何时候都能通过这个系统,迅捷准确地查询和统计下级行政区域的国民经济动员潜力,实现各级经济动员机构之间、各级职能部门之间的信息互通、资源共享,为平时经济动员建设和战时急时经济动员指挥决策提供科学依据。
三是加强与地方国民经济统计相衔接。做到经济动员潜力调查软件和运行网络与地方经济统计软件和网络之间能够兼容和有限连通,地方经济统计与经济动员潜力调查中的兼容项目可直接进行数据传输,经济动员系统可依托一体化潜力数据库信息网络直接利用统计年鉴、经济普查成果等,使经济动员潜力数据库能够根据经济社会发展情况快速更新。
五、健全工作机制,创新工作方法
完善的工作机制是经济动员数据体系建设稳步发展的根本保证。一要加强法规宣传。不失时机地通过会议、培训、媒体、网络等,大力宣传政策法规和新时期国民经济动员的重要意义,增强国民经济动员工作的权威性;二要健全完善工作制度。重点是加强动员潜力统计与地方统计工作制度的有机衔接,如建立工作协商、情况通报、需求对接以及动员资源的定期申报、核对等制度;三要创新方法手段。针对潜力调查覆盖面广、时效性强、组织程序复杂的特点,创新思维,灵活采用多种方法实施调查。如结合不同情况采用条块结合法、上下结合法、点面结合法等方法进行调查,以及借助行业单位、权威部门先进的统计调查系统和成果为我所用等;四要建立完善人才培养机制,按照应战应急需要和国民经济动员信息化的要求,加强系统业务培训,着力培养、选拔、使用既懂动员业务又懂信息技术的复合型人才,努力提高国民经济动员系统干部队伍的科技素质。
参考文献:
[1]朱庆林 李海军 谢翠华:《中国国民经济动员学研究》,军事科学出版社,2005年版
[2]崔 博:《国民经济动员潜力指标体系的归类建设》,《军事经济研究》,2005年11期
[3]马俊鹏:《开展国防动员潜力调查应注意把握的几个问题》,《国防》,2008年09期
