摘要:体育公共服务系统的结构、动力关系、支撑点及其功能构成了体育公共服务运行的机制原理;以政府为主,其他供给主体共同参与,构成了新型体育公共服务供给模式;构建体育公共服务的多元参与机制,充分发挥社会体育组织的积极作用,建立体育公共服务体系多元化的治理结构,是体育公共服务运行的根本保障。
关键词:体育公共服务;运行机制
中图分类号:G80文献标识码:A文章编号:1004-4590(2010)02-0025-08
Abstract:The sports collective services system′s structure, the power relations, the center of resistance and the function constituted the sports collective services movement machine-made principle; By the government primarily, the other supplies main body fellowship, constituted the new sports collective services supplies pattern; The construction sports collective services′ multi-dimensional participation mechanism, plays the social sports organization′s positive role fully, establishes the sports collective services system multiplication the management structure, is the sports collective services movement basic safeguard.
Key words: public service ofsports; operational mechanism
在自然界和人类社会中,一切事物都是以系统的形式存在的,任何事物都可以看作是一个系统[1]。体育公共服务产生与发展,必然由若干相互联系、相互作用的组成部分,在一定环境中具有特定功能的有机整体,存在特定的结构功能以及自身独特的范式,内部存在必要的结构和张力,是一个构造完整的良性运行的系统,存在自身独特的运行机制。
体育公共服务的运行机制是指体育公共服务在人类社会有规律的运动中,影响体育公共服务各因素的结构、功能、及其相互关系,以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的体育公共服务的基本准则及相应制度、供给方式等,是决定体育公共服务行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系,相互作用。要保证体育公共服务的目标和任务真正实现,必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。
体育公共服务的运行,有其特定的机制原理,系统内在的结构和功能,运行的支撑点及其动力关系,以及运行的保障系统,本文对此略作探讨。
1 体育公共服务运行的机制原理
体育公共服务运行是由理论系统和实践系统、支撑点、其动力关系及保障系统构成,其内部的良性理论构成了体育公共服务运行机制的原理。体育公共服务理论系统和实践系统由内部的各结构要素及其功能构成。体育公共服务发展的动力要素主要来自两个方面:一是政府自上而下的政策、供给方式的推动,二是居民自下而上的需求拉动,二者必须有机结合起来,才能形成体育公共服务发展的整体动力。我国体育公共服务实际供给不足,除了主要与财政投入有关外,本质上的原因是体育公共服务主体构建、供给模式和保障机制问题。因此,新时期体育公共服务发展的支撑点就是体育公共服务体制与运行机制的健全与完善。体育公共服务系统结构根据政府体制、历史文化和服务内容的不同而不同。(见图1 )
1.1 体育公共服务理论系统结构及功能
根据体育公共服务的内涵,结合体育公共服务的特性,体育公共服务可以通过公共部门直接提供,也可以是政府提供或是政府提供资金支持,而由私人部门来提供。因此,体育公共服务的理论系统应从体育公共服务定位;体育公共服务模式、结构与政策;体育公共服务体制与机制;体育公共服务管理等四个方面考虑分析体育公共服务理论问题(图2)。
1.1.1 体育公共服务定位
从我国目前体育公共服务实际情况来看,体育公共服务定位问题重点在于强化政府公共服务职能,强化政府在体育公共服务体制中的主体地位和主导作用。体育公共产品内在的非竞争性和非排他性,决定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地位,这也是我国经济社会发展的必然。
1.1.2 体育公共服务模式、结构与政策
体育公共服务模式与社会经济、历史传统有关。在当前的背景条件下发展体育公共服务,首先必须准确界定政府的体育公共服务职能,其核心在于确定提供公共服务的范围和重点,并不是所有体育公共服务需要政府干预。
体育公共服务结构决定体育公共服务资源的主要投向。体育公共服务的基础设施、体育公共服务法律体系必须由政府提供,明确中央和地方各级政府在体育公共服务提供上的职责,另一方面通过法律为体育公共服务发展提供财政预算保障。
体育公共服务政策决定发展价值目标的判断与发展方向的选择。体育公共服务政策形成过程,实际上是政策主体对复杂的利益关系进行调整的过程。
1.1.3 体育公共服务机制与体制问题
体育公共服务实践运行机制主要强调在实践中如何保证体育公共服务的效率和公平,并确定什么样的机制来实现这一目的。
在体育公共服务发展政策制定原则上,应当坚持因地因时制宜与整体统筹协调原则。在贯彻基本理念的基础上,更应当分析地方的经济发展水平、特色,与居民生活质量统筹考虑,体育公共服务服务建设与经济可行性统筹考虑,城市化区域与郊区乡村统筹考虑。在体育公共服务发展政策制定目标上,应以改善居民生活质量为主,更需要注重健康、持续发展;与此同时,体育公共服务的重点应当面向农村。
1.1.4 体育公共服务管理
体育公共产品与服务的资金来源的发展趋势来看,今后主要依赖于3种方式:即政府出资,服务收费及非政府公共部门参与[2]。大力促进我国体育公共服务供给过程中的公民参与和需求表达,加强制度化建设和公民意识教育,保障公民的参与权力与参与能力;大力培育基层民主与公民社会, 进一步发挥扩大民众参与体育投入热情、反映民众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。
加强体育公共服务政策制定过程中的公民参与力度,为公民表达体育公共服务需求营造良好的民主环境;增强政府体育行政部门对公众需求的回应意识与回应能力,强化公民参与的有效性,将公众满意度作为衡量体育公共服务供给效果的根本标准。
1.2 体育公共服实践系统结构及功能
体育公共服务是一个系统性实践,整个系统至少包括体育公共服务管理系统、体育公共服务的规划系统、体育公共服务的融资、体育公共服务的提供系统和体育公共服务绩效评估等五个系统(见图3)。
1.2.1 体育公共服务管理系统
体育公共服务系统结构根据政府体制、历史文化和服务内容的不同而不同。体育公共服务管理系统由总体统筹规划层、特定领域和部门管理层、具体服务单位层、以及需求回应性处理层五个层面。各层面职能主要是根据国情和某一个行政区域内的人口资源和财政能力来确定体育公共服务的总体目标、水平、策略、原则等方向性。
