摘要：采用灰色关联分析方法，从效率与公平方面分析了广西公共财政民生支出的绩效。结果表明：广西公共财政民生支出额度与促进居民增收效率不匹配，即医疗卫生的支出额度最小，但其促进居民增收的作用最强，教育支出所占份额最大而其促进居民增收的作用很弱；各项公共财政民生支出未能很好地起到促进居民收入公平分配的作用；广西公共财政民生支出绩效处于较低水平层次。最后，提出大力增加医疗卫生支出、适度增加公共安全支出、进一步增大农业支出并调整支出结构、继续增加教育支出和调整结构、提高社会保障支出的建议。
关键词：公共财政民生支出 收入差距 灰色关联分析 绩效
一、广西公共财政民生支出的变动态势
公共财政民生支出具体包括哪些支出类别，目前我国还没有一个统一或官方的界定，本文赞同绝大多数学者的观点，认为其主要包括农业支出、教育支出、社会保障和就业支出、公共安全支出和医疗卫生支出等五项支出。由于1998年我国首次提出建立与市场经济相适应的公共财政框架，相应的公共财政政策在促进经济发展、增大居民收入的同时，更加注重社会公平，不断缩小居民收人差距。为此，本文将1999年作为研究的时间起点。1999年以来，广西公共财政民生支出总体上呈现出梯型上升的趋势，从1999年的121.7321亿元攀升到2008年的694.0195亿元，增长了4.7倍。而用相对规模来衡量广西公共财政民生支出的变化趋势，民生支出占广西财政总支出的比重却呈现出先上扬而后下降，2005年后又开始上升的变动态势。总体上而言，从1999年的54.11%下降到2008年的53.51%。
从广西公共财政民生支出的支出结构来看：第一，教育支出在整个民生支出中历年所占份额都过了三分之一，且逐年呈上升趋势，尤其是在最近几年维持在36%左右，比较稳定；第二，社会保障和就业支出占广西公共财政民生支出的份额总体上呈现出先上升后下降，2007年后又急速上升的变化趋势，但基本上各年所占的比重都不足两成；第三，公共安全支出占广西公共财政民生支出的份额从1999年到2006年大体都维持在20%—22%左右，但从2007年开始下降较大，2008年甚至只有13.78%，相比1999年下降了35.43%，是所有民生支出项目中下降比例最大的；第四，医疗卫生支出历年的数额都是最少的，所占份额在一成左右；第五，农业支出占民生支出的份额也不是如想象中的大，除了2008年达到了20.09%以外，其余年份都不到两成，但总体上仍可以认为是上升的，相比1999年，2008年上升了10.75%。
二、公共财政民生支出对广西居民收入增长的效应分析
（一）分析过程
1.确定参考数列和比较数列。本文选定广西城乡居民人均收入（城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入加权平均）为参考数列，是考虑到能使城乡居民收入增长的因素较多，但诸多因素目的是一致的，只要能说明各项公共财政民生支出能够促进居民人均收入的增加，就能说明公共财政民生支出的效率问题。也正因此，选取上述的五项民生支出作为比较数列。
（二）简要分析
从结果看，医疗卫生支出与广西城乡居民人均收入之间的关联度最强，其促进居民收入增长的效应最明显；公共安全支出次之，在较大程度上促进了居民收入的增加；农业支出和教育支出在一定程度上发挥出效应；社会保障和就业支出对居民增收的作用最弱。其中医疗卫生和公共安全支出排位在前，可能的原因在于健康状况良好和生活安定更容易提高居民工作热情，尤其是广西城镇居民愿意更多的以工作代替闲暇，收入效应明显，从而收入增加。其实，我国在2007年财政支出类别改革时，在具体的科目上增设此项支出，可能也有此意。农业支出的效应不明显，原因在于该项支出中增长的绝大部分是行政事业费的增长，难以惠及广西农民。教育支出在广西公共财政民生支出中所占份额最大，但在促进居民增收方面效果却不是最好，究其原因，主要在于广西教育支出总量规模仍满足不了教育需求，教育支出分配结构不合理，尤其是支援不发达地方资金里用于教育的经费较小，从而使在促进增收方面最应该发挥效率的教育支出没有起到应起的作用。社会保障和就业支出对居民增收的作用最弱，比较合理，其本身的功能只是起到“社会安全网”的作用而不是以此增大居民的额外收入。
三、公共财政民生支出对广西居民收入差距的影响分析
鉴于用城乡合一的居民收入基尼系数更能衡量居民收入分配的公平程度，本文采用反映广西居民收入差距的城乡合一的基尼系数进行分析，其中大部分数据引自于陈昌兵的研究成果，剩余部分则来源于广西统计信息网。本部分首先对原始数据进行初值化处理，然后计算当ρ=0.5时参考数列与各比较数列之间的关联系数，最后根据关联系数求出参考数列与各比较数列之间的关联度并排序，结果为：医疗卫生支出（0.795800）>公共安全支出（0.752577）>农业支出（0.717713）>教育支出（0.699457）>社会保障和就业支出（0.671132）。
從结果看出：医疗卫生支出与基尼系数之间的关联度最强，说明该项支出并没有起到缓和广西城乡居民收人差距的作用，反而最大程度地扩大了该种差距。这与广西公共财政用于医疗卫生支出的投入严重不足（此项支出在广西民生支出中历年是最少的），尤其是农村一极的投入少有关。在广西这样经济落后的西部地区，由于财政困难，医疗制度难以在城乡全面而有效贯彻实施，从而造成了该项支出对广西城乡居民收入差距的负面影响。公共安全支出在较大程度上造成了广西城乡居民收入差距的拉大。这可能与广西地区经济发展水平高低不齐以及城乡两极分化严重程度有关。广西经济较发达地区主要集中在南宁、柳州、桂林三地，全区城乡居民的生活水平相差较大，致使不多的公共安全支出（2008年只有13.78%）基本应用在城市和较发达地区，结果就造成了该项支出在较大程度上促进居民增收的同时，也在一定程度上造成了城乡居民收入差距的扩大。农业支出在一定程度上造成了广西城乡居民收入差距的拉大。可能的原因是广西农业财政支出总量不足、支出重点不突出、支出结构不合理。广西属于典型的农业省份，特殊的地理环境和较薄弱的生产基础造成农民收入增长缓慢，需要公共财政的有力支持。农业支出不足、增长缓慢且在结构安排上存在缺陷，必然导致农民收入的增长速度远远落后于城镇居民，从而拉大收入差距。教育支出对广西城乡居民收入差距的影响较弱。这可能与广西教育支出总体规模、经费分配结构相关。广西公共财政民生支出占财政总支出、教育支出占民生支出比例不算低，但财政支出总量不高约束了教育支出对城乡居民收入差距的影响。此外，广西初等教育经费占教育支出的比重高于全国平均水平，初等教育投资比例高于中、高等教育投资比例，也是一个分配结构方面的制约因素。最后，关联度最差的是社会保障和就业支出，表明该项支出对广西城乡居民收入差距的影响不大。
四、结论与对策建议
（一）结论
综合上述的实证分析，可以得出以下结论：1999年以来，在广西各项公共财政民生支出中，用于医疗卫生方面的投资有力地促进了居民收入的增长，同时也在最大程度上导致了广西城乡居民收入分配的不公平；用于公共安全的支出较强地促进了广西居民收入的增长，同时也在较大程度上拉大了广西居民的收人差距；用于农业方面的投资在提高广西居民收入和缩小收入差距两方面发挥的作用都较为有限；用于教育方面的支出无论是从绝对量还是从相对量上都最为庞大，但其对促进广西居民增收和抑制居民收入差距的作用体现得不明显；用于社会保障和就业的支出对促进农民收入增长、抑制广西居民收入差距两方面的效果均甚微。
进一步分析结论，可以发现：从效率角度看，广西公共财政民生支出结构呈现出支出份额与促进居民增收效率不相匹配的现象，如医疗卫生的支出额度最小但其促进居民增收的作用最强，教育支出所占份额最大而其促进居民收入的作用很弱，仅仅强于具福利性而不具收入增进性的社会保障和就业支出；从公平角度看，各项支出对于缓和广西居民收人差距的作用较弱，并在不同程度上影响居民收入分配的公平性。据此可以作出判断：广西公共财政民生支出的绩效处于较低水平层次，有待提高。
（二）对策建议
第一，大幅度提高医疗卫生支出，促进医疗卫生对居民增收效应的扩大。首先，要争取在每年的公共预算中，医疗卫生支出增幅较大，同时在今后的预算支出中建立良好的监督机制，这有利于提高医疗卫生支出的效率，促进社会公平。其次，调整医疗卫生支出结构，要侧重于医疗卫生项目的应用和推广、推进医疗科技推广体系和队伍的建设、医疗卫生信息服务提供等项目，支出重点转向扶持困难群体，合理配置医疗卫生资源，切实降低医疗费用，最终推进城镇基本医疗和农村新型合作医疗制度的建设。最后，在投入区域上应更倾向于加大对落后地区的医疗卫生投入，促使当地医疗卫生水平的快速提高，从而确保医疗卫生支出在有效促进居民增收的同时，逐步建立起有利于缩小居民收入差距的医疗卫生投入体系。
第二，适度增加公共安全支出，为广西居民提供良好的工作生活环境。首先，要建立公共危机预警机制。公共安全危机一般都有迹可寻，及时发现预兆，把它消灭在萌芽状态或者潜伏时期，是公共安全支出的首要目的。其次，促进信息披露机制的完善以保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确的信息公布，可以释放出巨大的社会力量，起到增收的间接作用。最后，公共安全支出不能忽略社会安全教育和培训。
第三，进一步增大农业支出总量，并注意调整支出结构。首先，要以均等化为目标，努力增加对广西农业的投入，建立起财政支农资金的增长机制，形成稳定的资金来源，基本原则是保证农业支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，使之成为农民增收的主要影响因素。其次，要调整农业支出的内部结构，提高农业支出的资金使用效益。农业支出政策要向科技方向倾斜，将科技转化为生产力，同时继续加大农业基本建设投资力度，保证农业发展的后劲；大幅度增加农民直接可以获益的资金投入比重，如支援农村生产支出等，以改善农村的贫困状况，缩小收入差距；适当缩减农业事业费的支出比例，将农业支出用于人员供养及行政开支部分压缩在合理限度内。最后，要积极探索增加农业投入的新形式。农业支出的作用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于发挥公共财政的导向功能，调动和引导社会各投资主体增加农业投入，建立多渠道的农业投入体系，最终提高财政支出对促进农民增收的效率。
第四，继续增加教育支出，改善教育支出结构。广西居民收入的增长受到历史条件的限制，特别是资源禀赋方面的制约。从经济理论上讲克服资源禀赋的制约作用，重要的途径就是技术进步，这样使生产可能性边界向外扩展从而最大程度地克服资源禀赋的限制。然而广西技术进步要靠教育的发展，要实现广西居民收入的持续增长，必须逐步加大對教育的投入。同时要注意教育支出结构的调整，继续办好初等教育，不断改善初等教育的办学条件，建立多元化的办学模式来实现初等教育水平的提高，从根本上提高未来劳动者的基础素质；其次，要积极发展中等职业教育，开发人力资源；最后，积极发展高等教育，完善高等教育体系，加快居民素质的提高。通过财政逐步建立起有利于缩小广西居民收入差距的教育体系。
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基金项目：2011年柳州市哲学社会科学规划课题“柳州市城乡基本公共服务均等化研究”（编号：11BSL14）。
