摘要：国库集中支付制度改革背景下，高校部门预算编制与执行正逐步调整适应财政管理的需要。本文通过高校在预算管理中存在的问题，结合高校财务管理模式，对高校预算编制、执行、控制、分析与考核等方面提出了相应策略。
关健词：国库集中支付制度；高校预算管理；策略
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-02
在市场经济条件下，随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，国库集中支付制度下的预算管理成为高校财务管理的中心内容。现行预算会计面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展，切实加强高校预算管理，充分调动高校内部的各种积极性，是实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务。
一、 国库集中支付制度下高校预算中存在的主要问题
（一）实施国库集中收付制度后，现行会计制度不能真实、完整地核算和反映预算业务
国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商，行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加（如工资支出等）或非货币性资产的增加（如存货、在建工程、固定资产等），这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样，在财政总预算会计中，也要核算和反映这一资金流向的变化。尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改，并制定了试点核算办法，但是，该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，目前，各地区均在开展财政支出方面的改革试点，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我国实行的是全国统一的会计制度，而试点办法又没有兼顾地方做法，不利于各地开展会计核算。另外，由于尚未突破收付实现制基础，试点办法也不尽完善，例如，在采购材料物资过程中，可能出现不同的情况，有的材料物资已到，但发票账单未到；有的发票账单已到，但材料物资未到；有的可能采取一次付款方式；有的可能采取分期付款方式，等等。这样，在行政、事业单位的会计上遇到的问题是何时确认购入的资产？购入资产按什么金额入账？在总预算会计上遇到的问题是何时确认财政支出？支出按什么金额入账？在收付实现制下，行政、事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨年度，则不能完整反映该项经济业务活动；在收付实现制下，总预算会计只能在实际拨款时按拨款金额确认和计量财政支出，如果在年末时，采购已基本完成，但款项尚未付清，或按照采购合同须扣留部分保证金，则在年末会形成财政资金结余，这种会计处理不能真实反映预算执行情况。
（二）实施国库集中支付制度后，现行核算制度不能为编制部门预算提供相关的会计信息
从表面上看，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上看，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下，一切从“零”开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”，除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外，摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况，具有十分重要的作用，如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等固定资产，许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，先由建设单位完成基建任务，项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映，只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中，行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况；即使已入账的固定资产，按现行制度规定不计提折旧，无法反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。行政、事业单位长期资产的核算存在账目不实、资产虚增等问题，不能真实、完整反映各单位占用的经济资源及使用情况，难以为编制部门预算提供清楚的“家底”。
（三）现行预算会计不能适应政府投融资体制改革的要求
近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，随着私人部门介入公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。
二、国库集中支付制度下加强高校预算管理的对策
（一）建章立制，实现高校预算的制度化管理
首先，可根据现阶段的实际，建立健全校院（部门）二级预算管理体制。通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性。其次，要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院（部门）各自在预算编制和执行中的职责和权限，使学校下属各学院（部门）都知道自己在预算管理中该做什么、不该做什么。
（二）建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的指导和考核
高校可建立校长直接领导下的、由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，为学校领导层的预算管理决策提供依据。通过预算管理机构专业人员的集体工作，可以实现：⑴对学校及下属各学院（部门）提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证；⑵对学校及下属各学院（部门）预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考核和评价；⑶对学校及下属各学院（部门）预算调整的合理性和必要性进行论证。
有了明确的预算管理机构，一方面，高校内部的预算编制加入了专业人员的集体努力和智慧，预算指标可以更为客观、合理、准确和科学：另一方面，高校预算的执行和调整有了专业人员的监督，必将更为规范，可以避免预算执行的盲目性，还可实现预算工作中的权力制衡，防止滥用权力的现象。
（三）将预算管理工作与高校内部各学院（部门）的考核和奖惩结合起来
高校可根据自身。的实际情况；结合对各学院（部门）的考核，制定相应的配套奖惩措施。对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院<部门），在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励。对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的学院（部门）给予一定的处分。如警告批评、取消该学院（部门）的评优资格、在下年度该学院（部门）的预算指标中扣除一定的额度等。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动学校内部各方面预算管理的积极性，，更好地做好高校预算管理工作。
（四）建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息
传递与反馈网络。要结合实际，在高校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。高校财务部门应与时俱进，紧跟高校经济发展的要求，在学校整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用。一方面，可利用计算机对整个学校及下属各学院（部门）的预算计划及执行情况进行实时监控，严格控制资金流向，一旦发现超计划或无计划用款现象等，立刻提出预警或禁止信息。另一方面，还可利用学校内部局域网等工具及时将整个学校和各学院（部门）的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息、合理作出相应决策，以保证预算计划的顺利完成。
学校下属的各学院（部门）应积极配合，主动加强预算管理。以本部门的责任预算为目标，根据财务部门提供的预算执行进度和情况，及时总结经验、或分析偏差及原因、提出改进措施，并将相关信息反馈给财务部门。这样上下互动，使高校内部预算执行情况的信息传递与反馈网络能及时、高效地运行，从而更好地做好高校的预算管理工作。
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课题项目：本文系2011年湖南省教育厅高校科研经费项目11c0286，11c0279的研究成果之一。
