作者简介：王宁，华南师范大学产业经济学硕士
摘 要：开封作为历史文化名城，旅游业是其主导产业，然而近些年旅游业发展缓慢，原因是基础设施不完善。重点对BOT等多种投融资模式在开封旅游基础设施建设中的运作模式进行探讨，并对这些投融资模式在旅游基础设施建设中的可行性进行分析。
关键词：开封；规模特色场所；历史文化；特色饮食；BOT
中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03013002
1 旅游基础设施供给问题分析
1.1 基础设施的供给问题分析
20世纪70年代末以前，基础设施一直被视为市场失灵的领域，多数西方经济学家主张应由国家负责其投资和建设。之后以科斯、布坎南等为代表的自由主义学派提出了公共物品投资主体多元化的论点。
1.2 基础设施私人提供或联合提供的可行性分析
（1）引入多种主体，有助于减轻政府负担，节省财政开支。
（2）资本市场迅速发展，投资渠道丰富。
（3）民营经济已是我国市场经济发展的主体，按照“自主经营，自负盈亏”原则开展经营活动，有利于提高项目运作效率。
（4）基础设施建设的特点是资金需求规模大、周期长、利率低、回收期长、风险大等，多元化投资模式有助于分散投资风险。
（5）政府提供与私人提供的比较。
图1 从福利角度对政府供给与私人供给的比较图1中是从社会福利的角度分析公共物品政府供给与私人供给的。在资源总量和生产力水平一定的前提下，公共物品的生产与私人物品的生产之间必然存在竞争关系。若增加政府供给的比例，在政府管理不太规范或者对政府的监督难以有效的情况下，政府供给难免会出现低效率。如图中由初始供给量的A点到D点。政府预算软约束时，假定政府是追求个人利益最大化的，为了政绩、声望等就可能扩大政府供给，从而挤出私人产品，造成公共物品的过度供给，如G点。
由以上分析可知，由于一些旅游基础设施具有较强的可竞争性和可收费性，排他成本很低，所以可由私人或政府与私人联合供给。
2 开封市经济及旅游基础设施发展现状
2.1 开封市经济发展情况
开封市由于地理位置的缘故，交通的不畅通导致其失去省会城市的发展优势，而且由于工业落后，旅游业尚不发达，农业比例占到了22%，以致其经济发展水平远远落后于周围城市。较小的财政税收规模，众多的需要扶持的项目，使政府力不从心，只能依靠外界融资，利用民间资本来发展旅游基础设施。
私营企业发展迅速。2010年，全市的非公有企业数占企业总数的92.1%。截止2011年末，全部金融机构本外币存款余额达787.58亿元，比年初增加104.49亿元，增长15.3%，这就为基础设施建设提供了资金融通渠道。
2.2 开封市区旅游基础设施发展现状
2.2.1 旅游基础设施投资总体情况
（1）旅游基础设施资金总量投入不足，各方面都有欠缺。
（2）投资主体单一，主要是政府投资。
（3）资金来源渠道少，国内贷款所占份额比较高，融资成本较高。另外，自筹资金占有很大比重，是建设资金的主要来源。
（4）投资资金运用效率不高。
星级宾馆和餐饮业不发达，首先表现为数量较少，而且它们既没有形成自己独有的“宋文化”特色，也跟不上现代宾馆酒店的档次要求，不能满足游客需要，使开封旅游基本上为一日游，影响了这些行业的收入。
2.2.2 具体旅游基础设施项目存在的问题
（1）地理位置相对偏僻，可达性差。市内交通拥挤，道路较窄。长途汽车站、火车站等中心到旅游景点的公交较少且间隔时间长。
（2）旅游接待设施不完善，投资结构不合理。目前，开封市拥有星级酒店26家，其中五星级2家，四星级1家，三星级9家，而中低档的经济型酒店较少。
（3）购物娱乐设施缺乏。景区内和附近没有大型的购物娱乐中心，没有带动这些产业的创汇，造成了典型的“景点门票收入”。
（4）景区、景点之间缺乏协调性，且各景区开发深度不够，没有突出特色，形成差异性。
（5）缺少集饭店、娱乐业、各种特色纪念品商店、小吃排挡等高度集中的特定零售商业区，即城市游憩商业区（城市RBD）。而城市RBD的建设，能够增强各个企业的正外部性，使整体效益得到提升。
3 多种投融资模式的介绍
（1）BOT（build-operate-transfer）：私营企业参与基础设施的建设，向社会提供公共服务的方式，中国一般称其为“特许权”。
（2）特许经营：指政府以特许授权或者特许协议等方式许可私人投资者根据特许的协议在政府监管下从事某项公用事业产品或服务的提供的经营活动。
（3）ABS（asset-backed-securitization）：即以资产支持的证券化，指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。
（4）PPP（public-private-partnership）：是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施，或为了提供某种公共物品，以特许权协议为基础，彼此形成一种伙伴式的合作关系，并通过合同来明确双方的权利义务，来确保合同的顺利完成，使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。
（5）政府代理权融资方式：指地方政府利用其对所辖地区的特殊代理权，融得民间资本、外国资本和企业资本的方式。
4 多种投融资模式推进开封旅游基础设施建设
4.1 加速公路建设
“旅从速、游从悠”是每个游客的愿望，因此修建公路是旅游业发展的第一步。连接开封与周边地区的公路可以通过收取过路费等来实现现金流和利润，因此，可以利用BOT、PPP等融资模式，政府特许经营，引进民资建设公路。
4.2 打造“特色宾馆酒店”
开封以七朝古都而闻名中外，其悠久的历史文化是旅游业的特色招牌。可以借鉴西安曲江模式，修建具有“宋文化”特色的宾馆酒店，针对这些特色建筑的修建，考虑到其设计的独特性与相互间的关联性，政府必须要做好事前规划，使高、中、低档宾馆酒店的结构合理，特别是经济型酒店建设应放在重要位置，具体可以用DBLT的形式，即“设计-建设-租赁-移交”。
4.3 修建和完善购物、娱乐中心
开封市旅游业的发展滞后很大程度上是因为缺乏大型的购物娱乐场所，仅仅景区游览对旅游业创汇作用甚小。大型购物广场、娱乐场所不仅可以提高旅游目的地的吸引力，最重要的是能够使开封旅游业由门票收入为主走向多种形式创汇，增强开封旅游业的多样化与可持续发展；最大限度满足游客需求，增加游客的人均停留时间和人均消费。大型购物、娱乐中心具有很强的竞争性和排他性，属于经营性项目，可以通过收费来实现利润，因此可以采取多种融资方式，如股权、债券融资、BOT、TOT、PPP等。
4.4 修建城市游憩商业区（RBD）
城市RBD是为满足季节性涌入游客的需求，在市内集中布置饭店、娱乐业、新奇事物和礼品店的街区。这种街区为饭店、娱乐等行业提供了一个融合的平台，容易形成产业集聚，但是由于其公共性，很少有企业主动进行此项建设，可以通过BLT等方式，允许并鼓励民资建设，建成后将店铺出租回收资金。将宋都御街打造成像广州天河城那样的RBD是开封建设城市RBD的发展方向。
5 民资进入障碍及对策
（1）完善投资环境，制定相关法律使民资进入公共领域合法化。
（2）进行风险监管。由于基础设施投资规模大、回收期限长等特点，使民资望而生却，因此，政府设立风险监管体系会很大程度上减轻民资进入的障碍。
（3）利用经济杠杆，建立良好的利益补偿机制和投资回报模式。基础设施投资大但收益小，因此，政府必须对民资进行适当的补偿以使其有利可图，才能引导民资进入基础设施建设。
（4）发展多种融资渠道，扩宽民资进入旅游基础设施领域的方式。
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