摘要：本文在梳理和歸纳了和硕县公安民警培训现状之后，分析了其中存在的问题，最后针对存在的问题及新疆和硕县的实际情况，提出了提升新疆和硕县公安民警培训水平的解决对策。
关键词：基层民警问题保障措施
新疆和硕县公安机关作为维护地方社会稳定、打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务群众的重要力量，全面培养和提高基层公安民警职业水平、专业能力和综合素质是公安工作和队伍建设的必然要求。目前和硕县公安机关要想提高工作效能，就要提高基层民警的执行力。提高基层公安民警工作水平最有效的方法是培训，在缺少民警培训整体规划、培训方式方法落后、培训效果不显著情况下，亟需对新疆和硕县公安民警培训系统进行分析并提出对策。
1.和硕县公安民警培训现状
1.1培训机构
和硕县公安民警培训组织由县公安局来实施，基于责任到人的原则，专门成立以主要领导为核心，政工部门、训练基地和主要业务警种及装备、科技信息等部门负责同志组成的教育训练工作委员会，并在制度中明确了政工部门、训练基地和主要业务警种及装备、科技信息等部门在培训中的职责。其中，县公安局依托训练基地开展训练，战训大队负责组训，政工部门和训练基地实行一体化管理。具体而言，县公安局主要负责公安民警培训体系建设及培训的组织实施，各用人部门负责提交本部门的培训需求计划、本部门培训课程的开发并和公安局一同评估培训的效果。其中培训管理员由县级公安机关政工部门负责人兼任战训大队大队长，警务实战教官专职担任战训大队副大队长。
1.2培训内容和方式
和硕县对基层公安民警培训的主要内容通常侧重于相关专业知识的讲授和理论框架的梳理，主要有政治思想教育、法律知识培训、警务业务技能培训和信息化应用基本技能培训等。结合和硕县不同时期、不同地域的社会治安状况，对基层民警采取分级和分类结合的培训方式，竭力提倡“轮训轮值、战训合一”的训练形式，着重解决了战训脱节和工训矛盾的问题。
基层警察培训内容和方式大体上可以分为以下几个方面：（1）在政治思想教育上，和硕县公安机关坚持“政治建警”原则，开展忠诚教育、民族团结教育、行为规范和职业道德教育，采用专题讲座、观看资料片、典型案例介绍等形式，大力弘扬新疆公安精神和人民警察核心价值观，努力提高基层民警的思想政治素质和行政道德素质，牢固民族团结、远离宗教、爱岗敬业理念。（2）在警务技能培训上，注重开展职业安全防护能力训练，专题开展敌情教育和自身安全防范教育，以示范练习、模拟演练等方式，将应急演练同警务实战技能训练相结合，组织入户访查、接处警、巡逻和值班备勤等多场景形式下的处突演练，提高民警应对突发事件的处置能力。（3）在业务培训上，加强群众工作能力训练，县公安机关遴选优秀、典型群众工作法，组织“能干会讲”的民警进课堂，采用集中授课，案例教学等方式，使培训民警掌握基本的业务技能，提高为群众服务的工作能力。（4）在信息化应用基本技能培训上，县公安机关科信部门紧密结合公安厅信息化建设进度，紧紧围绕“八大平台”，采用教官讲授、学员自学等方法，开展各个信息化平台数据录入和应用培训。
1.3培训师资
和硕县基层公安民警的培训教官主要分为两种，包括警务实战技能教官和兼职业务教官。警务实战技能教官的聘任主要根据个人申请为主，根据《巴州公安机关教官聘任工作办法》（2011），聘任的警务实战技能教官必须是参加过自治区公安厅和州局举办的警务实战技能培训班，担任州局举办的警务实战技能、警衔晋升培训班和基层一线警务实战技能集中强化培训班教官的人员。目前，警务实战教官占到民警总数4%，以后逐年递增1%。按《全区县级公安机关实战必训工作规范》，在民警培训工作中，训练基地要分批组织警务实战教官驻训基地，驻训时间不少于3个月，每年驻训教官人数比例不少于本县（市）教官总数的30%，由警务实战教官专职担任战训大队副大队长，而战训大队大队长则由县级公安机关政工部门负责人兼任。
1.4培训资金
公安民警教育培训离不开训练经费和装备的投入，而教官队伍教学热情的激发、激励也需要给予教官一定的经费补助。根据公安部《中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见》规定，和硕县公安局党委努力取得了县党委、县政府以及相关部门领导的支持，将县公安队伍培训经费进行单独立项，并将之列入到年度县财政预算之中，依据不低于公用经费总额5%的预算标准，从而赢得了足额的经费，为各种装备设施的投入提供了前提，也切实减轻了基层公安系统及基层民警肩负的经济负担，保障了广大公安民警队伍的培训工作的落实。同时，根据自治区公安厅《关于统一全区公安机关各级各类培训班授课教官经费补助标准的通知》要求，从进一步推进全局教育训练工作，不断激励、激发教官队伍教学热情出发，落实教官经费补助制度，为全局举办各类培训班，及时为授课专家、教官及带班教官申报、发放了课时费及相关补贴。
1.5培训考核评估
在绩效考核方面，由自治区公安厅重点围绕教育训练工作的组织机构体系、基础保障体系和规章制度体系，遴选重点考核项目，组织人员进行定期绩效考核，并且对各县级公安机关进行教育训练绩效年度考核。将考评结果纳入公安厅对各州市地的综合考评之中，在评优晋先时，实行一票否决。县级公安机关实战必训工作作为重点考核内容，占地对县教育训练绩效考核总分值的60%。在质量评估方面，自治区公安厅每年围绕教育训练的内容体系和方式方法体系，立足按纲施训、任课教官素质能力、教材学材建设、基地组训水平、学员满意度和训练考核成绩等核心训练要素开展训练质量评估抽测，确保训练质量和效能。同时，公安厅则适时开展对和硕县民警训练质量评估抽测工作。在教育训练考核评估基础上，县公安局把教育训练考核评估与奖惩激励机制有机结合起来，将单位和个人的教育训练考核考评成绩，作为评先晋优的重要依据，逐步建立健全教育训练考核评估与奖惩激励挂钩的长效工作机制。
2.和硕县公安民警培训存在的问題
2.1培训缺少整体规划
新疆和硕县基层民警培训工作中，上级公安民警下达什么样的培训任务，下级基层民警就安排什么样的培训；对于上级下达的新文件和精神，也是照本宣科，应付了事，县级及以下基层公安民警部门缺少整体规划，没有自主意识。这种现象导致的后果是：一方面造成各地方承担培训任务的训练基地缺乏系统的教育、培训计划，也没有对基层在特定阶段的实际情况，完全将精力用于应付上级下达的各种任务，使得培训往往没有针对性和实用性，与公安工作的实际需要背道而驰。另一方面，由于基层培训机构没有自己的培训计划，完全是应付上级下达的任务和命令，所以培训的过程往往是培训老师仓促准备，临时上阵，对所培训的内容也没有深入的了解和掌握，而这又导致培训内容在展示的时候缺乏深度和针对性，学员也没有兴趣学，长此以往，将形成一种不良的培训风气，教官和学员都没有培训的意愿，使得民警培训失去了它原有的意义，流于形式。
2.2培训时间短、内容多，训练效果不明显
基层民警培训的目的在于更新民警知识，解决一线公安民警存在的“说不过，打不过，跑不过”的问题。其中，充足的培训时间是取得良好培训效果的保证。近两年来，和硕县公安局依据训练工作规范，确保培训时间，要求每期实战必训班按照民警总数10%调训，每年组训期数不少于10期，每期训练时间不低于15天。但是由于每期培训时间比较分散，培训内容涉及面很广，使得短时间内取得很好培训效果难以实现。以农村警务室协勤人员岗前培训来说，岗前培训项目包括政治思想教育、法律法规、警务技能、业务技能、信息化应用基本技能训练和队列训练等六大方面，虽然每个项目课时安排比较合理，但是内容多、涉及面广，导致基础知识没学好，实战技能没熟练，培训效果大打折扣。以至于有的民警人感觉到：培训班虽然涉及到一门课，也仅仅是象征性的；参训时间短，进行警务技能训练起不到作用。因而使得学员对教育培训失去兴趣，从而也不会积极参加培训，反而认为培训是一件枯燥乏味，又学不到任何东西的事情，只是在无谓的浪费大家的时间。
2.3培训约束机制不完善
基层民警的培训效果与民警的推优、提拔等制度还没有联系起来，参加培训的成绩好坏，对民警的任用、晋升没有十分重要的影响，使得规章制度对参训民警的管理权和制约措施势必弱化，很难对参加培训的民警进行跟踪，从而进行严格要求和管理，使得教育训练的具体措施无法做实做细，培训的最初目标无法完全达到。部分民警虽然参加了培训，但是由于工作任务繁重，参加培训只是应付上级公安机关安排的任务，导致很多民警不乐意参加培训，一些民警虽然参加了培训，但是态度也不端正，消极对待，无法达到预期培训目标，以上情况的存在致使公安队伍在一定程度上产生了对培训不重视、培训过程中不认真、培训后效果差，培训效果差又反过来导致更深层次的对培训工作不重视，形成了这样一种恶性循环，导致人力、财力和物力的浪费。
2.4培训效果评估作用没有发挥
从参加培训的基层公安民警反映来看，部分民警指出很多培训都是应付上级下达的任务和命令，培训效果根本都不好，而培训部门对培训效果的评估也是走过场，根本都没有将培训的真实效果反馈上去，都是人为操控。同时，在对基层的公安民警培训进行相应的考核评估时，往往因为过分倚重对培训结果盲目追求，而忽视了对培训过程的评估以及培训之后学员的信息反馈，从而致使不能够客观公正的考核和调查学员对培训内容的真实掌握程度，同时因为培训没有和提拔、职业发展规划结合，因此除参加培训的民警出现连续旷课等情况外，基本上培训通过率为百分之百，从而都能够获得相关证书，也没有划分等级和优劣。
3.对策建议
3.1改革和完善基层公安民警教育训练相关制度
一是建立教育训练绩效评估制度。围绕自治区年度公安中心工作和教育训练重点任务，通过制定县公安局教育训练绩效考核实施办法，落实需要重点考评的培训项目，定期开展绩效考评，考评结果纳入县公安局对参训民警的综合考评之中，在评优晋先时，实行一票否决。二是实施教育训练质量评估制度。制定相应的教育训练年报、月报制度，年报内容包括组织机构、设施标准、管理教官、训练实施和落实轮值轮训战训合一训练模式等五大内容，由县公安局政工部门要负责向县党委执行年报制度；月报内容主要包括本月培训次数，落实轮值轮训战训合一训练情况等，由训练基地和组训部门向政工部门执行月报制度。采取各种考评方式，对训练基地的训练质量进行考核评估，通过等级评定并通过网站等方式向外公布，从而监督训练基地对培训项目加以重视，并且严格管理，提高基层民警的训练质量。三是把教育训练考核评估与奖惩激励机制有机结合起来，将单位和个人的教育训练考核考评成绩，作为评先晋优的重要依据，逐步建立健全教育训练考核评估与奖惩激励挂钩的长效工作机制。
3.2制定地区公安人才培养战略
从公安工作和队伍建设的长远考虑，制定地区公安人才培养战略是实现和硕县长治久安的必然要求，也是推进和硕县公安民警大教育、大培训体系建立的现实需要。要切实把教育训练工作置于公安事业的大局来谋划，置于优先发展的战略地位来把握。为此，需要充分利用国家中西部地区人才培养战略，积极争取中央、自治区党委、政府和公安部、兄弟省市公安机关的支持和帮助，分层次、分类别地抓好中高级警务指挥人才和专业技术人才培训。一是选送有培养前途的中青年警务指挥人才参加公安部组织的高级领导干部及后备干部培训。二是各警种要加强与上级机关对口业务部门的联系，选送一批专业人才参加研修和培训。三是争取对口支援省市公安机关的支持，依托内地优质教育训练资源，为各地培养一批专业技术人才。
3.3创新基层公安民警培训的方式方法
一是结合预案有针对性地开展模拟训练和综合演练，逐步建立健全预警和应急处置机制，进一步提升公安机关推进反恐严打斗争，切实维护国家安全和新疆社会大局稳定的能力；二是大力开展群众工作能力训练，通过继续深入开展“大走访”活动、总结推广优秀民警群众工作方法、编写群众工作能力训练辅助教材、创建人民满意民警活动、广泛开展“开门评警”等形式，着力提高广大公安民警做群众工作的能力和水平，进一步推进社会矛盾化解，切实健全和完善社会防控体系；三是广泛开展信息化实战应用培训，通过制定标准、规范流程、模拟训练、网上考核等各种形式，全力提高基层公安民警的信息采集能力、分析研判水平及运用互联网作战能力，不断提升基层公安民警利用信息化的手段进行流动人口管理、特殊人群帮教、重点地区社会治安整治、虚拟社会及社会组织管理服务等能力，进一步推动社会管理创新，努力加强对社会治安与局势的掌握和控制能力。
3.4加大高科技培训手段的研发运用
为积极适应警务信息化要求，基层民警培训急需开辟网上教育训练新领域，要充分运用公安信息化手段，整合公安信息网络资源，广泛开展在线学习、在线讲座、远程教育和网上考核。一是借助新疆公安机关教育训练管理信息系统，逐步建成贴近实际、贴近实战需要、功能完备的网上学习、考试考核、远程辅导、模拟训练的综合网上训练平台。二是要积极组织举办利用互联网进行远程教育大讲堂，以部门和警种为主要分类依据，利用各种视频会议系统以及网络视频系统，调动公安机关相关领导干部、专家以及实战单位的业务骨干为全警开展相关专题培训。
3.5全面开展“双语”学习活动
和硕县地区南疆地区，少数民族人口众多，因此需要结合本地实际，因地制宜，全面开展“双语”学习活动。要根据本地实际，从维护稳定和民族团结大局出发，因地制宜，紧紧结合公安工作的需要，在广大民警中全面开展“双语”学习活动，通过举办双语辅导班、民汉民警结对子、双语演讲比赛、用“双语”向群众汇报工作、网上学“双语”等多种形式，激发民警学双语、用双语的积极性，不断提升各族民警的信息化应用水平和联系群众、服务群众的能力和本领，积极构建和谐警民关系。
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