市局直管派出所”模式；对职能相近的警种可直接合并或联勤联动，或纳入分（县）局或派出所。
三是转方式。根据形势任务需要，做好现有警力资源的“加减乘除法”，在编制管理上，按照“总量控制、有减有增、动态调整、保障重点、服务实战”原则，构建新的警力动态配置模式，动态监测调整编制投向，最大限度调剂机构编制资源用于基层一线和急需增加警力的警种，切实把有限的警力编制资源用在“刀刃上”。
四是强培训。紧紧抓住“人”这个关键要素，毫不动摇坚持以人为本、素质强警方针，围绕实战化主线，聚焦战斗力标准，因地制宜、紧贴实战、因需施教、按需施训，全面对接实战、无缝融入实战，全力推动“轮训轮值、战训合一”模式创新升级，切实提高基层一线民警的实战能力，努力实现警力由“数量型”向“质量型”转变。
二、坚持减上补下、优化警力布局
基层基础工作是公安工作的根基，公安队伍的主体在基层一线，基层一线警力不足，将直接导致整个公安队伍结构性缺编，影响公安工作的正常开展。在现有警力编制这一“大盘子”中，公安机关警力保障的重点首先应该是坚持“减上补下”的原则，将有限的警力资源向基层一线实战单位倾斜，建立长效倾斜基层机制，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
一是建立人往基层走的长效机制。进一步精简机关、充实一线，对机关单位一定年龄段以下没有基层工作经验的民警，一律下派到基层所队轮岗锻炼，同时置换出机关一些非重要涉密岗位民警，配置到基层所队，其工作任务由文职或辅警人员承担。对新招录民警，除特殊警种特需人才外，一律分配到基层所队，让每名新警先从基层一线和实战警种干起。
二是建立民警交流轮岗制度。根据工作性质、岗位职责的不同，制定机关民警进入遴选制和民警交流轮岗制，构建多向流动的民警管理新机制，打破警种间热岗冷岗、城乡区域间的人员流动壁垒，推动警力资源科学有序健康流动。
三是建立倾斜优待基层保障机制。从政策、体制、机制上加大向基层倾斜力度，在晋职晋级、表彰奖励、经济待遇、装备配备、基础设施建设和办公条件改善等方面，向基层一线倾斜，让基层民警在辛勤付出的同时，在政治上有荣誉感、经济上有实惠感、事业上有成就感，激发广大民警扎根基层、建功立业的积极性，使更多的上级民警、机关干部愿意、乐意下基层。
三、依靠科技强警、强化科技支撑
现代科技是公安机关核心战斗力的“倍增器”，是提升警力资源效能、解决警力不足问题的重要途径。要顺应当前大数据、云计算、物联网等新技术迅猛发展的时代潮流，着力打造公安科技信息化“升级版”，为促进战斗力生成模式转变提供强力支撑。
一是推进信息化普及应用。加快推进科技装备和信息化在公安机关各领域的普及应用，善于统筹各种科技手段，整合各种信息资源，把公安信息流、业务流和管理流有机融合起来，优化警务流程、助推高端应用，努力使信息化手段贯穿到公安工作各个方面，让信息数据多跑腿，把民警从繁重的警务工作中解脱出来，努力实现公安工作从人力密集型向科技集约型转变。
二是锤炼高精尖科技人才。紧紧围绕科技信息化业务骨干、专业技术人才培养这一关键环节，积极探索建立人才引进培养机制，通过内部挖掘潜力、重点培养、定向招录等渠道，筑巢引凤、栓心留人，培养一支“科技精、业务熟、能力强、水平高”的公安科技生力军，使公安机关的各项高新技术开发和信息化手段应用都尽量由自己的专家来布建实施，减少对外来专家的依赖和牵制，推动警力资源实现由量变到质变。同时，强化全警的科技信息化专业知识普及培训，努力实现公安工作从依靠经验向依靠科技转变，从人力密集型向科技集约型转变，实现警力无增长改善和警务效能倍增。
三是完善信息主导警务机制。健全情报信息主导下“警力跟着警情走”的警务运行模式，强化情报信息动态研判，科学调配警力、合理部署勤务，精确制导打防管控，把警力配置到最合适的地方、投向最需要的时段，使应急处置更具主动性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精确性、警务部署更具科学性，真正把公安信息化建设成果转化为现实战斗力。
四、注重科学管理、激发队伍潜能
公安队伍中蕴含着巨大创造潜能和创造活力，把这些潜能和活力激發出来，就能形成强大战斗力。
一是厘清权责边界。公安机关不是“万能公安”，没有警力也没有精力大包大揽，去管一些不该管也管不好的事，必须按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，厘清职责范围和权力边界，坚持职权法定、权责统一，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范警力调动使用权限和程序，建立非紧急求助警情与公共服务平台分流对接机制，做到依法用警、规范用警、科学用警，坚决杜绝错位、越位、不到位和警务职能“无限泛化”的问题。
二是赋予基层更多自主权。会议多、考核多、专项行动多，是当前基层公安机关反映强烈的突出问题，牵扯了基层大量警力和精力。对会议、考核、开展专项行动，关键是要控制总量、精简数量、提高效能。特别是对机关来说，部署工作一定要充分考虑地方实际、体谅基层难处，坚持因地制宜、加强分类指导，不能简单地搞“一刀切”、“大呼隆”，着力把基层警力从粗放式管理、运动式执法、突击式整治中解放出来，给地方公安机关自主开展工作留出足够的空间。
三是创新队伍管理激励机制。职级低、待遇低、职业发展空间受限，是影响广大民警积极性和队伍稳定性的重要因素。要适应公安民警超负荷、强应急、高风险的职业特点，注重科学管理、质量管理、绩效管理、人文管理，全面落实从优待警措施，通过调整完善警衔津贴、岗位补贴等方式，探索建立民警工伤保险、人身意外伤害保险制度等办法，健全完善民警工资待遇和职业风险保障制度，进一步激发公安队伍活力。
五、统筹社会资源、借助社会力量
树立社会治安由政府和民间共同承担的理念，坚持社会共治和专群结合理念，统筹社会资源，借助社会力量，为做好公安工作提供最广泛最可靠的力量源泉。
一是借助辅警力量。警务辅助人员在协助公安民警维护社会治安、防范打击违法犯罪、开展行政管理和服务群众等方面发挥了积极作用，有效缓解了公安机关警力不足的压力，是警力资源的有益补充。要继续争取党委政府支持，向社会公招一批由政府财政保障、公安机关管理使用的临聘人员，充实到基层，增加警辅力量，规范辅警人员管理和使用，明确辅警可以从事的岗位和任务，划定辅警职责红线，真正管理好、使用好这支队伍。
二是借助保安力量。按照“谁受益、谁投资”的原则，全面推进保安队伍有偿服务和市场化、职业化建设，充分发挥他们的工作积极性和战斗力。
三是借助治安积极分子力量。积极依靠党委政府，发挥各职能部门和社会各界力量，坚定不移走治安社会化道路，努力把违法犯罪防范控制工作纳入社会治安综合治理，统筹运用法制和经济手段，以治保会、内保组织、保安组织等各种形式的群众性治安联防组织为依托，充分挖掘各种社会资源，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，广泛开展各种自防协防工作，严密构筑多层面的专群防控体系，缓解警力压力，实现警力无增长改善。□作者系济南市公安局巡警支队政委 E：CSQ
关键词：公安机关 警力资源配置 警力布局
