摘要：公众与日俱增的公共服务需求，公安机关迫切需要对人民警察的公共服务职能的内容以及作用方式在理论上得以清楚认识。到底公安工作要不要计算成本，要不要考虑资源的合理利用，是我们必须认真面对的问题。从公共经济学角度来看，警察提供的公共服务职能是具有物品属性的。公安机关应该在治安理论的指导下，并从公共经济学的角度出发优化公安工作的成本。
关键词：公共经济学；公安工作；优化成本
中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）07-0234-02
随着社会主义市场经济体制的不断发展，公安工作的任务日益繁重，公安机关用于防止违法犯罪的公共资源和私人资源的实际需要和支出都在不断的增加。但是人力物力总是有限的。怎样才能最大限度的为社会公共更好的服务。这是值得思考的问题，但公安机关作为政府机关都有一个通病，就是在决策上只讲需要，不讲实际，只讲正误，不讲成本。这样的决策往往导致消耗了大量的人、财、物力，取得的效果却很不理想。在这里笔者尝试从公共经济学的角度出发讨论能否用经济学衡量公安工作，以求将公安资源支出减至最低，而达到效果最优。
一、从公共经济学角度看公安工作的现状
美国芝加哥大学经济学教授贝克尔说过：“经济学研究方法提供了用于分析一切人类行为结构的方法，可用于分析各种决策类型。”据此经济学方法也同样可以用于公安决策。从经济学角度研究公安工作并不是要研究公安机关如何经营赚钱，而是指运用现代经济学的理论和方法，对公安决策和工作进行讨论以求运用最少的公安成本达到效果的最大化，更好的发挥公安机关的职能，如怎样才能使治安警力、财力等投入的最少但却可以达到社会治安状况的最优化[1]。
在有限的公安资源和繁杂的公安工作之间进行权衡取舍，是公安机关每天都要面对的问题，但是多数情况下公安机关作出的决策时缺乏客观、科学依据的。以实际侦破工作来说，发生一起重大案件，需要警力现场勘察、设卡堵截、访问受害人、外围调查、排查嫌疑等，但具体实际需要多少警力？怎样才能使工作使用最少的警力而达到效果最优？ 再例如：从前公安机关提倡“有困难找民警”，然而，实际发生过没有手纸找民警，钥匙忘在家里找民警的案例，这样是否值得？是否是对有限的警力资源的浪费 [2] ？
二、从经济学角度分析警察的主要公共职能
根据警察在实践中所涉及的有关公共服务的事务，可将警察公共服务分为四类：第一，危难紧急的求助服务；第二，知识方面的服务；第三，日常生活的促进服务；第四，其他服务。警察的公共职能，但也有主次轻重之分，在警力资源有限的前提下，应该先处置治安突发事件还是先为居民扛煤气罐呢，加强此工作就必然放弃彼工作。
下面就警察的主要公共服务职能从经济学的角度加以分析。
1.报警服务。报警服务是一项公共性程度较高的服务。由于该服务具备非排他性与非竞争性的特征，因此报警服务应该属于集体物品。报警服务可能涉及司法公正以及较强的专业技术问题，提供服务者在处理问题过程中可能涉及违法犯罪行为以及破坏社会治安秩序的问题，这需要人员具备较高的专业素养、充分的物力和经费，因此许多国家都是由政府部门的警察机构来承担这项服务的。但是，我们可以看到，报警服务在一定时空条件下有具备共用资源的特征——即在消费上具有一定的竞争性。比如，110报警服务出现的拥挤问题，这明显地表现为当一部分人在享受110服务的同时，可能会有更加需要、更加重要的诉求没有得到110警方的及时应答，毕竟警力以及相关的资源在时空上都是有限的。再者，报警服务具有的非排他性与低消费成本特性往往意味着在消费中会出现不合作的问题。例如，有一位报警者的非急、难、险、重的诉求得到了110警方的服务，那么会有成千上万的人仿效之，这样个体似乎理性的低成本选择却造成了整个社会的报警者的非理性选择。这种集体的非理性选择有可能导致110警方公共服务的供给不足，服务被浪费与滥用的问题等。
2.求助服务。求助服务常常是被认为具备共用资源的特征。公安机关对每个求助公民都应当做出回应，但是在一定的时空内，公安机关在资源有限的情况下往往不能一一回应，即一个人在消费求助服务时，另一个人的服务请求就必须等待甚至无法得到满足。求助服务在一定条件下具备个人物品的特征，排他性与竞争性可能同时出现。比如，江苏省盐城市一位女士在上厕所时忘记带手纸向当地警方求助。这种求助服务应当被看做是个人消费服务，并且这种服务请求完全可以由市场、非政府力量甚至是当事人的亲戚、朋友来解决，警察为此进行一次警务活动可能意味着潜在的更加重要的服务请求被耽搁。
3.警务咨询服务与社会治安宣传教育服务。这两种服务应当是属于较高公益性的集体物品，即咨询与宣传教育对任何公民开放，公民对这种服务的消费不会产生负的外部效应，而会由于知识的传播性使受益的公民越来越多。
4.社区帮教与纠纷调解服务。这两种服务往往是由社区民警来提供的，表面上看起来这些服务针对的是个人或单个家庭，但实际上该服务在客观上起到了稳定家庭、社区的作用，它潜在的正外部效应是十分明显的，因此笔者认为这两项服务属于集体物品。
5.证件办理便民服务。证件办理便民服务具备集体物品的特征。但在市场经济的环境中，证件办理越来越具备一些可收费物品的特征。例如，部分通行证、身份证等证件的办理都提供了加急的服务。在支付一定费用的情况下，公民可以更加便捷地获取办好的证件。这种服务改进给公民提供了不同层次的消费选择，在实践中是切实可行的。
6.其他服务。现实中，其他服务往往是警察基于“全心全意为人民服务”的宗旨而提供的。因此，这种服务的动力源自于警察道德的崇高，而非警察的法定职责。该项服务并未涉及过多的专业技术与知识，可以由警察与公众共同提供，属于集体物品或者共用资源的范畴[3]。
三、从经济学角度研究公安工作的意义及基本要求
将经济学的理念用于公安工作，对于公安机关最大限度地发挥的职能作用具有极其重要的现实意义：（1）有利于在纷繁复杂的公安工作中抓住主要矛盾，公安工作内容丰富，先抓哪样后抓哪样，哪样是重点哪样是次重点，都需要做出抉择和判断。（2）有利于有限的公安资源发挥出最大的效益。公共经济学的成本意识，本钱多少，资源如何。公安资源的分布有着很大的地区差异。大城市的公安资源必然优于乡镇农村地区，先进的自动化警用设备可以解放很多警力用于其他公安工作。（3）有利于正确认识治安问题。在改革开放的今天，公安工作面临着严峻的治安形势，许多工作都需要公安机关去面对解决，这就意味着需要一定的警力、经费、装备。在资源有限的客观情况下，都需要公安机关通过科学分析，作出正确的决策。
经济学结合公安工作就是要以最小代价追求最大的效益。在当今社会我们必须遵循经济学的规律，注意分析“成本和效益”，制定决策要注意遵循以下八个方面：
1.工作方式、方法的研究。完成一项任务，实现一个目标，可以从多方面努力。但想做到面面俱到是非常困难的，这样不仅重点难以保全，而且造成了人力、物力上的巨大浪费。比如，同样是针对入室盗窃的问题，在城市和农村的工作方法就不尽相同，要讲求工作方法，这样才能最大的节省工作成本。
2.专项斗争的确定。专项斗争是根据一个时期某些治安问题比较突出而采取的集中警力，集中时间，集中提高打击力度的行动，从方式到成效都明显有别于日常工作。但在实际工作中往往效果不如预期的好，从经济学的角度看专项斗争要研究以下四个方面：（1）该地区究竟哪些问题最突出，需要搞专项斗争：（2）搞这些专项斗争需要多少成本以及需要放弃哪些工作；（3）按实际的资源拥有量可以进行几项专业斗争及时间的长短；（4）专项斗争达到的目的是否符合现有公安资源的情况。
3.上级业务会议的传达贯彻。从经济学的角度考虑，不论是为了提高工作效率还是为了节约公安资源，公安机关的各类会议都要少开一点，开的简单一点，只要能达到传达会议精神的目的不必拘泥于会议的形式。
4.侦破工作的警力部署。发生大案要案，由于迫于压力，公安机关往往全力以赴侦破案件，压倒一切优先保证警力，就势必导致其他公安工作的受到影响，但经济学首先讲求的就是效益，公安机关要实现的效益是通过打击犯罪来威慑企图犯罪的人，从而维护社会治安。治安问题较突出时，不妨先扫荡社会面，求得一段时间面上的平静后，再集中力量攻坚。
5.机构设置于警力配备。公安资源总是有限的，我们只能按照“成本”来设计“投资”。由于警力有限，就必须考虑机构设置，警力配备的问题，要根据效益原则来配备警力，不应机械地规定什么部门要多少人，但要从比例和量上科学的衡量是否科学。
6.巡警的警区设置和警力安排。要根据可能的警力设置巡逻区域巡区的大小，巡逻的时间及方式都要讲求经济。确定一种既确保重点路段、重点时间又能兼顾一般路段和一般时间的模式也是要从公共经济学角度考虑的。
7.队伍建设。公安队伍的素质有待提高，这是共识。提高的途径有很多，怎样才能在兼顾工作的基础上提高素质，这是一个难题。是岗位练兵好还是脱产培训好，要很据需要加强的素质设计最经济的模式。
8.公安后勤刑侦管理。“兵马未动，粮草先行”，后勤是业务工作的保证。公安机关人马多，摊子大，怎样节约开支，避免浪费。都是要考虑的问题，比如大量的警用车辆是集中调遣好还是分散保管好，这都是节约成本的问题，也是经济学研究的问题。
只有从经济学角度出发处理好公安资源和公安工作的关系，才能使公安工作的最优效果得以显现，真正实现社会安定、人民安居。
参考文献：
[1]吴海英.警察该不该做到有求必应[N].民主与法制时报，2005.
[2]刘晓君.一女士上厕所忘带手纸，拔打110 报警求助[N].北京时报，2005.
[3]孙娟，秦立强.中国警察管理理论实践与案例研究[M].北京：群众出版社，2003.[责任编辑 王晓燕]
