摘 要 新疆地理位置对于国家有着极为重要的战略地位，是我国西部重要的战略屏障，党和国家历来对新疆工作极为关注。当前，新疆各项事业发展处于历史最好时期，第二次中央新疆工作座谈会于5月末在北京举行。在这次座谈会上，习近平总书记强调，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安。必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。这对于新疆的维稳反恐工作具有重要的指导意义。
关键词 依法治疆 社会稳定 长治久安
作者简介：张超，新疆工程学院社科部，讲师，硕士，从事党建和思想政治教育研究；骆新华，新疆工程学院社科部，副教授，硕士，从事新疆历史与民族宗教理论研究。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-209-02
一、实现依法治疆的奋斗目标
（一）依法治疆目标的提出
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，在继承和坚持新中国成立以来历届中央领导集体形成的治疆方略和治疆经验的基础上，着眼党和国家事业发展全局，着眼新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一系列新思想新论断。党中央提出依法治疆，对于打击新疆“三股势力”猖獗的现状可谓是科学有效的方略，也是维护新疆社会稳定和长治久安的首要措施。依法治疆的方略和近些年自治区党委提出的“反暴力 讲法治 讲秩序”具有异曲同工之妙。
面对新疆极少数人不顾新疆发展的巨大成就，特别是自第一次中央新疆工作座谈会和随之进行的19个省市、中央企业对口支援新疆活动以来，新疆GDP总量每年都有上千亿元的增量，自治区党委和政府坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，着力实施民生工程，新疆各民族群众切实得到了经济发展的实惠，生活水平不断提高。
随着世界多极化、文化多元化的深入发展，加之中国发展的惊人成就，西方资本主义国家亡我之心不死，分化中国的阴谋仍在继续，且手段不断更新。受国内外复杂因素影响，境内外“三股势力”不希望各族人民群众过上有尊严的生活，千方百计实施破坏活动，他们披着宗教外衣，通过非法宗教活动渗透宗教极端思想，制造民族分裂，煽动民族仇恨，挑拨民族关系，通过暴力恐怖活动制造社会动乱，破坏安定团结的政治局面和社会稳定。我们理应坚持用法律的武器打好维稳反恐这一仗。
（二）依法治疆的战略意义
笔者分析，新疆实现依法治理，主要具有以下几个方面的重要意义。
1.推进治疆体系和治疆能力现代化的重要着力点。对于国家层面，治理体系和治理能力现代化，首先是在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出的：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”目前，新疆的城乡之间，南北疆之间不平衡、不协调、不可持续的发展问题依然存在；新疆地域虽然广袤，但绿洲农业基础薄弱，科技水平低，新疆产业结构不合理、自主创新能力差等问题仍然没有解决；新疆惩治和预防腐败、维护国家统一、民族团结等工作仍然任务艰巨。进入21世纪，新疆由于自然条件恶劣和历史欠账太多，新疆治理能力和治理体系现代化的任务很重，要实现其现代化，需要有科技、交通、管理、思维意识等诸多现代化，但归结到一点，需要法律这个最基础性的措施来保障。
2.为新疆发展经济、全面实现小康社会保驾护航。2020年，我国的奋斗目标是全面建成小康社会。新疆要确保同全国一道进入全面小康社会，必须加快经济发展，实现跨越式发展。实现这一奋斗目标，必须紧紧依靠新疆各族人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。发展新疆社会主义市场经济，离不开法治这个基础。从发达资本主义国家和国内发达地区的经济能够成熟、快速、持续发展的经验得知，市场经济中的各种交易活动，需要法律的预防作用和各项司法保障作用。
3.为反恐维稳提供国际社会通行做法之依据。近些年，一系列暴恐案件表明，中国已真正面临恐怖主义的威胁，这是不以我们的意志为转移的。而在新疆这个多民族省份，恐怖势力更多打着“宗教”、“民族”的幌子，进行有组织、有预谋的暴力犯罪活动。保障人民群众生命财产安全是党和政府的神圣使命。法律尊严不容践踏，党和政府绝不会容忍恐怖分子的暴行，对暴力恐怖犯罪必须坚决打击、严厉制裁。
今年，围绕以新疆为主战场，其他省（区市）积极配合，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动。新疆各级公安机关和司法机关要坚决按照《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律条文规定，客观公正地快速审判一批暴力恐怖犯罪分子。对于暴力恐怖犯罪，世界上任何国家都是重拳出击，坚决打击。反恐要有法律作为依据，这是世界发达国家的通行做法，在美国"9？11"事件后第45天，时任总统布什签署了《美国爱国者法案》，使之成为打击恐怖主义的正式法律。英国出台了《预防恐怖主义法》，加拿大出台了《反恐法》，俄罗斯出台了《抵制恐怖主义法》，日本出台了《恐怖对策特别措施法》等等。我国专门的《中华人民共和国反恐法》尚未颁布，但相关法律条文对反恐已经做了相关规定，这对于新疆坚持依法打击恐怖犯罪有着极为重要的依据，对于西方国家的无端指责也能做到有理有据地回应。
4.实现民族团结、宗教和谐的基础。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“新疆问题最长远的还是民族团结问题。”自古以来，新疆就是一个多民族聚居的地方，目前，在新疆有13个世居民族，生活着47个民族2200多万群众。必须强化“三个离不开”理念，牢固树立“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的意识，使各族群众深刻认识到没有民族团结，没有稳定，新疆的一切发展就无从谈起。
“要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出了宗教工作的原则、方法和路径。2009年9月21日，国务院新闻办公室发表的《新疆的发展与进步》白皮书说，新疆现有10个少数民族的大多数群众信仰伊斯兰教，人口1130多万。我们必须正本清源，使信教群众能够准确了解伊斯兰教的基本教义和行为准则。伊斯兰教主张爱国，而宗教极端思想祸国殃民；伊斯兰教崇尚和平，而宗教极端思想煽动暴力；伊斯兰教倡导团结，而宗教极端思想制造分裂；伊斯兰教坚守中道，而宗教极端思想热衷偏激；伊斯兰教讲求宽容，而宗教极端思想煽动仇恨；伊斯兰教奉劝善行，而宗教极端思想多行不义。我国宪法第36条规定：“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动”。习近平总书记指出：处理宗教问题的基本原则就是“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。”因此，面对新疆的特殊情况，必须根据事物的不断发展现状，制定和执行相关法律文件，这是实现民族团结、宗教和谐的基础。
二、实现依法治疆的路径选择
当前中国法治现代化道路发展方向，要避免跌入西方“模式陷阱”，必须立足于国情，走自主型道路。鞋子只有穿在自己脚上才知道是不是合适，而不能削足适履。新疆要实现依法治疆，需要做好以下几个方面工作。
（一）坚持中国共产党的领导
实践证明，在中国这样一个人口数量庞大、有着很多历史包袱的国家搞建设，离不开中国共产党的坚强领导。在新疆坚持依法治疆，剔除各种不合法、不合理的旧观念和旧行为模式，依靠法律手段实现国家统一、社会稳定、民族团结、宗教和谐的极其困难又极为重大的战略目标，离不开中国共产党的领导。党在推进我国的法治事业中始终起着引领作用，以党内民主带动人民民主，党领导人民制定法律。各级党组织也必须在宪法和法律的框架内活动。坚决破除“党大还是法大”、“权大还是法大”的谜思。坚持党对司法机关的领导，不是对它们的司法业务进行领导，而是在保证它们的司法权独立享有的基础上，实现对司法机关的政治、思想和组织领导。
（二）加强法治文化建设，将法治精神植入民心
在新疆，由于历史传统和现实原因，社会主义市场经济不发达程度更甚，各级党委、政府依法治疆、依法执政和依法行政观念不强，管理起来注重经验，过多考虑人情关系，不能完全按照法律去执政、行政。对于普通公民而言，由于新疆信仰伊斯兰教群众数量较多，伊斯兰教义对其行为影响很大，甚至做事时把法律抛到脑后的公民数量也不少。培植法治精神，应该落实胡锦涛同志在党的十八大报告中所指出：“法治是治国理政的基本方式，要推进科学立法，严格执法，公正司法，全面守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”
近年来，自治区党委和政府不断推进以现代文化为引领，推动新疆的跨越式发展。笔者认为，现代文化应该包括法治文化，应该在全疆公民心中树立社会主义法治理念，增强其遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。
（三）突出重点对象，提高公民的法治思维和法治方式
领导干部带头学法用法，提升法治思维和法治方式是依法治疆关键。何为法治思维？即法治思维是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式。何为法治方式，即法治方式是运用法治思维处理和解决问题的外在行为模式。运用法治思维和法治方式来“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”，这一命题的基本要求就是领导干部必须要学会运用法治思维和法治方式来解决各种复杂和重大的社会管理问题。学会运用法治思维和法治方式，应成为新时期领导干部依法执政和管理社会的基本功。
加大对青少年学生的法治教育力度，提升其法治意识。针对青少年学生年龄段特殊性，要运用多种方式进行普法宣传，比如借助微信、微博、漫画、微电影等形式，从而提高大学生接受法律知识的主动性和有效性，提升青少年学生法治思维和法律素养。避免由于法治意识淡薄和法律知识匮乏而导致违法甚至“激情犯罪” 发生，这对家庭幸福和社会和谐具有非常重大的意义。
三、总结
依法治疆应高度重视民生保障工作，民生问题是大事，关乎党和国家在群众心中的地位。如果党委能够做到依法执政，政府能够做到依法行政，司法机关能够做到公正司法，特别是一些基层执法者，与一般群众打交道最多，他们若能坚持以群众满意为工作出发点，认真落实法治为民的各项措施，就能够成为群众认识党和国家的关键窗口，这也是自治区党委启动20万干部“访民情 惠民生 聚民心”工程的初衷所在。
依法治疆是新形势下党和国家对于新疆发展的重要指导方针，只要自治区党委和政府抓住了这个法宝和利器，增强战略定力，做好依法治疆的顶层设计。紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为抓手，就一定能够通过依法治疆战略决策，最终实现新疆的和谐稳定、繁荣和全面小康社会。
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