摘要：随着时代的不断发展，世界各国的人们同样都对高等教育寄予了极大的期望，它不仅关系着各自国家的发展和社会进步，同时也关系着个人的成长和发展。但是，现实中的情况是，世界各国高等教育的现状和发展往往和人们的期望之间存在着深深的鸿沟。
关键词：高等教育；大众化进程；危机
中图分类号：G40？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）13-0143-02
随着时代的不断发展，世界各国的人们同样都对高等教育寄予了极大的期望，它不仅关系着各自国家的发展和社会进步，同时也关系着个人的成长和发展。但是，现实中的情况是，世界各国高等教育的现状和发展往往和人们的期望之间存在着深深的鸿沟。联合国教科文组织前总干事长费德里克·马约尔认为，“全世界几乎所有国家的高等教育都处于危机之中”。自马约尔的讲话至今，危机似乎不但没有减缓，而且还有加剧之势。发达国家如此，发展中国家更甚。
一、世界各国高等教育规模急剧扩张，危机四伏
自第二次世界大战以来，高等教育大众化之势汹涌澎湃，势不可挡，先是出现在发达国家，发展中国家紧随其后。不同国家采取了不同的扩张模式，美国以州立大学和社区学院为主，以多样化的高等教育机构迎接大众化的挑战，由州政府和联邦政府共同支撑高等教育规模的急剧扩张。西欧国家则改革了大学录取制度，使所有的中学毕业生均具有了进入大学的资格，可以在大学免费学习，为此政府付出了沉重的代价，拿出了巨额经费支撑高等教育，但是大学生的游行抗议仍时时出现。日韩政府除了增加教育经费发展公立高等教育之外，还制订政策支持私立高等教育的发展。今天这些国家已经进入普及高等教育阶段，但是大学的财政还存在危机。美国在最近十年，高等教育经费的一个主要特点是公共经费减少和学费上涨，现在大学的学费平均为20世纪90年代初的两倍，50个州中有44个存在收支上的结构性鸿沟。西欧国家为了克服大学财政危机，纷纷开始或考虑收取学费。日本则通过大学法人化，来减少政府的财政开支。根据经费来源的不同，可以把世界各国高等教育大众化的模式归纳为四种类型：美国模式、西欧模式、东南亚以及拉丁美洲模式、转型国家模式。
二、我国独特的高等教育大众化进程
我国高等教育的大众化走了一条与以上国家均不同的道路。首先，我们扩大高等教育的一个重要初衷是拉动经济，这在世界上是绝无仅有的。其次，我们的扩大招生并没有伴随着政府高等教育经费的急剧扩大，这在世界上也是极为鲜见的。这就造成了我们的扩招与学费的上涨相伴而生。许多大学，特别是地方大学和民办大学靠扩招而生存和发展。可以说，我们的大众化在一定程度上是靠家长的学费支撑起来的。也许这是我们在政策上的一种无奈选择。
三、我国高等教育在大众化进程中出现的危机
美国在高等教育毛入学率达到16%时，人均国内生产总值为2247美元，而我国在高等教育毛入学率达到17%时，人均国内生产总值仅为1090美元（根据当年人民币与美元的汇率换算）。因此，我们可以说，我国高等教育的迅速大众化在现阶段导致了大学更深刻的财政危机。
1.高等教育的公平问题依然严重。从战略上看，随着高等教育规模的急剧扩张，高等教育的公平问题趋于缓解。但是，在高等教育大众化的初级阶段，仍然存在着不同社会阶层和不同收入人群接收高等教育的机会严重不平等的问题，可以说高等教育仍然在复制和强化社会的不平等。我国大学扩招伴随着大学学费的急剧增长，而大学奖助学金和贷学金制度尚不完善，从而使得一部分弱势群体子女入学发生困难。在我国还存在一个特殊的问题，我国高等院校的地理分布基本上是在计划经济时期形成的，一些省市院校高度集中，而另一些地区则极度缺乏高等教育资源。由于中央政府高等教育经费的短缺，高等院校或下放给地方或者中央与地方共建，这就使得大学不得不在所在地不成比例的扩大招生，而在许多省区，特别是西部贫困地区，高等教育仍然停留在精英教育阶段，仍然是少数人享有的特权。
2.大学内部生均教育资源极度短缺。我国大学的扩招是典型的自上而下的政府高层决策，教育行政部门事先没有计划，大学没有准备，突然启动，1999年当年招生就扩大了45%，此后连年扩大，虽然在最近两三年，教育决策部门决定放缓扩招速度，但是已经很难控制大众化的进程了。在这种情况下，大学不能不把有限的经费主要用于校舍的建设，即便这样，生均的学习和生活空间仍然非常紧张，更不要提生均教学和实验设备，生均图书，生均电脑和上网时数，生均教室和师生互动时数，生均体育、娱乐和卫生设施了。这种短缺状况已经严重影响到教育质量。
3.大学债务负担日益沉重。我国大学在应对扩招和建设世界一流大学所带来的财政压力时，不大可能寄希望于政府的持续和大量的拨款，学费的增高从世界其他国家的实践和我国的现实来看已经达到了临界点，其他收入又非常有限，因此大学普遍采取了向银行贷款的举措。以我国大学目前的支出和收入情况来看，大学将来能够连本带利偿还贷款的可能性极低，极有可能造成银行的呆账。就企业而言，在出现这种情况时，银行还可以诉诸法律，拍卖企业，补偿部分贷款。但是，对于大学，基于稳定的考虑，恐怕很难迈出这一步。因此大学的贷款很有可能转化为纳税人的负担。
四、目前应对危机采取的措施和办法
在高等教育大众化的今天，与世隔绝的象牙塔已经失去了存在的空间。即便是对过去大学充满自信的高等教育领袖，例如，第二次世界大战后美国最具有影响的高等教育家之一克拉克·科尔对高等教育也是愈来愈悲观，认为20世纪八九十年代的消极趋势是长期的现实。大学如何走出危机，目前主要采取的措施是扩大经费来源，政府给予更多的投入和支持。在各高等院校偿还贷款能力有限的前提下，积极采取财政措施，减轻学校还款压力。例如从2012年起，陕西省陆续对辖区省属高校提出还贷配套优惠政策，鼓励高校积极还贷，划拨配套专款到学校银行还款专用账号，从而基本解决了学校的还款压力。国家和教育主管部门要根据当地区域社会和经济发展的实际情况，科学规划高等教育的结构、规模，力争做到其结构的合理性。另外，地方高校的学科建设、专业设置、人才培养要充分考虑当地市场的需求，以提高当地社会经济的发展动力。地方高校要明晰定位，切忌盲目攀比，以避免同质化。
五、对高等教育大众化进程的思考
对高等教育大众化进程中产生的危机，除了经费来源的扩大，我们更应思考的是观念问题和制度问题。没有观念的讨论、观念的厘清和制度的建设，大学就不可能走出危机，即便获得更多的经费，也可能只出现大学表面的繁荣。大学是一个很奇特的组织，不管一所大学获得多少经费，它都能将其用之殆尽，并且可以用之有道，规模可以不断扩张，学科可以不断扩张，设备可以不断更新，但与此同时危机却可能更为深刻。
参考文献：
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[2]毛亚庆，刘冷馨.高等教育中的质量与问责[M].北京：北京师范大学出版社，2008.
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作者简介：赵蕾（1981-），女，河北唐山人，工学硕士，工程师，主要从事高等教育教学管理工作。
