摘 要 随着国民经济建设步伐的不断推进，在经济和社会发展研究中小城镇经济建设与发展成为了一个重要课题。本文基于可持续发展战略的小城镇建设的必要性出发，归纳现阶段小城镇规划建设存在的问题，最后对小城镇建设的可持续发展策略进行探讨分析。
关键词 可持续发展;小城镇;规划建设
1 基于可持续发展战略的小城镇建设的必要性
“可持续发展战略”的提出，是建立在紧密围绕发展特色经济、加强基础设施建设、改善生态环境等基础上进行城镇规划建设工作的实施，采用科学规划、分类指导、突出重点的发展思路，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。小城镇规划设计是一定时期内小城镇经济和社会发展的目标，是小城镇各项建设的综合部署。因此，建设好小城镇，必須有科学的小城镇规划设计，并严格按照规划设计进行建设。
1.1 有利于小城镇的生态环境改善
现阶段，我国很多小城镇建设上缺乏合理性的规划，导致大量自然资源和能源的损耗，造成了严重的环境污染，导致当地生态系统受到了不同程度的破坏，影响到了整个小城镇的经济社会体系的正常运行。因此，采用可持续发展战略来指导小城镇规划建设，促进小城镇区域开发得以全面贯彻。
1.2 有利于小城镇的经济发展
小城镇规划建设不仅受到环境和基础设施建设规划的影响，还受到小城镇建设项目顺利实施的影响。以可持续发展观指导小城镇规划建设，制定战略可行性的小城镇经济建设规划，协调区域发展，使小城镇的规模、经济效益得到充分发挥。
1.3 有利于提升城镇人民的利益
当前，我国人口基数大，人口数量多，尤其农村人口，增长速度较快，从而加大了农村人地矛盾。加上我国户籍制度仍较为僵化，在城镇就业的农民难以获得城镇户口，因而无法享受当地社会保障，从而使城乡劳动力自由流动受到限制。基于可持续发展理念实施小城镇规划建设，大力推进计划生育工作，改善城镇人居环境，增强城乡劳动力的流动性，从而切实保障城镇人民的切身利益[1]。
2 现阶段我国小城镇规划建设存在的问题
2.1 生态环境污染严重
目前，我国许多小城镇的产业结构单薄，为实现经济效益最大化，引进了大量高能耗、高污染的劳动密集型产业，严重污染了环境。此外，目前小城镇仍有许多乱扔垃圾的现象，没有采取切实可行措施来控制家庭污染，使小城镇的环境污染更加严重。
2.2 土地资源利用效率不高
目前，我国尚未形成节约用地的调控机制，许多小城镇在建设过程中盲目扩大，建设用地总面积和人均用地面积超过相关规定的指标。通常，小城镇建设用地结构也存在不合理的方面，使得土地利用效率不高，以新区为主，旧城改造投资少，城市土地利用率低。
2.3 小城镇建设模式陈旧
从我国小城镇建设的实际情况来看，当前很多小城镇建设仍是照搬原有的发展模式，并没有形成自己的产业特色，而且小城镇建设同质化严重，不仅竞争激烈，而且发展前景不是很好。
2.4 基础设施建设薄弱
当前，很多小城镇的城市建设仍然采用计划经济模式，国家、企业和群众各出部分资金，也有些小城镇通过不合理手段抬高土地出让价格和征收各种杂费来筹集资金，甚至通过违法手段来集资，进而给小城镇建设带来负面影响。由于城市基础设施建设缺乏充足的资金支撑，使得很多小城镇基础设施建设较为薄弱，也有一些经济实力较强的小城镇政府盲目增设各种基础设施，反而影响小城镇的建设[2]。
3 可持续发展理念下小城镇建设的可持续发展策略
3.1 构建小城镇发展的实现机制
统筹小城镇城乡发展是一项庞大的经济社会系统工程，需从各个方面做出艰苦努力，其中一个重要方面就是要建立健全实现小城镇城乡和谐发展的实现机制，这是根除二元经济结构体制，确保小城镇城乡能够长期和谐发展的基本前提。目前，我国小城镇城乡差距实际状况及复杂的成因，要求解决我国小城镇城乡和谐发展问题除发挥政府机制、市场机制和社会主体参与机制的作用外，还必须发挥以科学的政绩考核为核心内容的引导机制和集党内、法律、社会、群众监督于一体的监督机制的作用。
3.2 加强土地资源的合理利用
土地是不可再生资源，是人类赖以生存和发展的基础，是可持续建设和发展的载体。通过对不同区位土地开发程度、适宜度及承载力的分析，将土地分为优先发展区、限制发展区、更新改造区、农田保护区。明确小城镇发展方向，确定土地发展顺序，在此基础上确定土地利用的功能和布局，有效配置土地资源，减少资源消耗，提高资源使用效率。将土地及绿地空间加以统筹安排，把小城镇融合、组织到大自然中去，保证土地利用结构的合理化与田园化。
3.3 加强小城镇特色经济建设
小城镇发展必须有产业支撑，培育支柱产业，调整和优化产业结构是小城镇建设和发展的物质保障。为此，沈家镇要走农业产业化与小城镇建设相结合之路，采用非均衡发展模式，重点支持和发展一批已经形成一定人口和经济规模的中心村，在中心村的建设中要注重特色、注重区位、注重产业实力，在镇域范围考虑区域资源的综合开发与利用，考虑区域市场的形成与发展，考虑人口、资金、技术等要素的聚集和组合，使镇区和中心村的建设作为发展的突破口，并带动周边地区经济的发展。
3.4 强化小城镇规划管理
小城镇规划是建设和管理小城镇的基础手段与依据，科学合理的小城镇规划可以产生巨大的经济、社会、环境效益。①科学的规划、布局、发展小城镇。严格控制小城镇的发展数量，尤其在中西部地区，要避免走“小城镇乱地开花”的老路。②要合理确定小城镇规模。小城镇规模扩大要以其经济社会的协调发展为前提，综合考虑区域人口规模、经济发展水平及区域内城镇等级结构和发展重点等因素。③把老城区的改造放在小城镇规划中比较重要的位置上。④优化布局，积极引导乡镇企业集中连片发展。以优惠政策和适当的利益促进乡镇企业在小城镇集中连片发展。
4 结束语
总之，可持续发展理念下加强小城镇规划建设是城镇化建设的必然趋势，要坚持可持续发展为其根本的建设方略，结合小城镇综合资源进行合理配置和可持续的开发利用，实现城镇的健康、稳定和持续的发展。
参考文献
[1] 冯健.城乡整体观与区域可持续发展[J].山地学报，2009，（4）：390-394.
[2] 崔功豪.中国自下而上城镇化的发展及其机制[J].地理学报，2009，（2）：331.
