摘 要：安全生产不仅事关人民群众生命财产安全，而且事关经济的发展和社会大局稳定，安全管理态势逐渐呈高压态势。各级政府对安全监管越来越严格，对企业处罚力度越来越大。虽然安全生产事故呈现下降趋势，但承包商事故居高不下，因此，如何降低承包商事故迫在眉睫。本文主要阐述了承包商安全管理现状，对承包商安全管理二十二步管控实施成果进行了分析，并取得了一定的认识。
关键词：承包商;安全管理;管控;研究;实践
随着《安全生产法》及各级政府安全生产管理条例的陆续发布，安全管理态势逐渐呈高压状态。各级政府的现场安全监管越来越频繁、密集，对现场风险管理越来越细，对企业处罚力度越来越大。虽然安全生产事故呈现下降趋势，但是事故依然多发，其中承包商事故占事故比例居高不下，因此如何避免安全事故，降低承包商事故迫在眉睫。
为加强对承包商监管，中石油出台了《中国石油天然气集团公司工程建设承包商年度评价实施细则》，同时中国石油集团公司对外部承包商采取了五项强化监管措施。新“五条”内容包括强制外部施工人员培训取证、强化施工现场门禁管理、强化施工过程全时段监督、强化承包商事故责任追究、強化外部承包商“黑名单”制度执行。
1 承包商安全管理现状
承包商安全管理现状：
①承包商入场手续办理没有统一的资料清单;②施工单位对手续办理程序不清楚;③承包商自身素质层奇不齐，开工手续资料不规范;④手续办理期间，承包商提供的开工手续资料准备不齐全;⑤人场安全教育，常出现项目经理或现场负责人或安全员缺席;⑥承包商全过程管理没有程序化、规范化。面对承包商外部人员的管理现状以及承包商的工作在石油企业的所占的分量，改变承包商的管理方式显得尤为重要。
2 承包商安全管理二十二步管控内涵与做法
2.1 承包商安全管理二十二步管内涵
非常规作业包含着安全风险的不可预知及安全措施不易落实问题，没有形成常规的管控行为和管控手段，且基本由承包商来执行。为落实属地责任，做好现场的风险控制，分公司遂将承包商管理的重点前移至施工现场。为进一步规范站队承包商HSE管理，细化和明确站队承包商管理流程，使承包商在作业过程中的各项风险可控且降至最低，确保承包商安全作业，同时提高站队对承包商管理的规范性和风险管控能力，制定了《承包商管理22步法》。
2.2 承包商安全管理二十二步管控做法
①入场资料验证;②资格合规确认;③安全教育;④入场手续办理;⑤现场交底;⑥项目对接;⑦作业安全分析与风险管理;⑧开工检查;⑨作业申请;⑩作业条件确认;⑪班前会;⑫作业批准;⑬作业监护;⑭项目抽查;⑮作业间断;⑯作业延期;⑰作业取消;⑱期间会议;⑲整改验证;⑳复工管理;㉑作业关闭;㉒预验收。
3 承包商安全管理二十二步管控实施成果
自2015年开始，本公司将承包商的安全管理重点落实在现场，突出以项目安全风险管理为重点，以落实现场安全责任为主线，强化“安全管控制度合规、项目管理程序合规、现场监管措施合规、风险工具使用合规、质量控制验收合规”的“一落实五合规”工作。通过积极推动《承包商管理22步法》的执行，作业区在承包商管理的过程中，取得了较好的效果：
①自22步法推行至今，对承包商作业现场检查过程中，发现施工现场逐步规范，包括施工队伍本身的管理也越加规范，作业票等资料填写合格率提升约80%;②现场发现问题逐渐减少，包括工器具、现场目视化、劳保着装、安全措施落实等薄弱环节;③发现承包商施工作业的过程痕迹或是过程资料越来越清晰，可追溯性极强;④不仅作业区对承包商的管理更加有序，承包商对自身的管理也更加系统，逐渐形成互相放心的合作关系;⑤安全生产主体责任落实到位，从之前施工过程中的责任不明确，落实到了生产过程的每个人;⑥队伍人员素质显著提升，首先是自己员工，尤其是作业现场监督管理人员素质提升;其次承包商现场人员的安全管理素质也提升显著，从等着甲方监督，逐渐向自我监督转变。
4 承包商安全管理二十二步管控研究与实践的启示
①以风险为管控点，根据实际需要，对22步法进行持续优化，补充完善;②结合互联网+、大数据等理念，运用信息管理系统，开展信息化提升，内容包括但不限于掌上流程审批，作业现场远程监控等;③持续推进战略伙伴的培养，做到承包商管理全系统化，通过系统管控，将承包商培养为干活放心的战略合作伙伴;④结合三支人才队伍的建设要求，以22步法的推进，提升管理人员、作业人员、监护人员的安全履职能力;⑤培育现场整体安全文化。承包商是我们安全管理工作的一个重要组成部分，是一个双赢的关系。要求承包商搞好管理，帮助承包商管好安全，就等于保证了我们自己的安全，这是一个安全管理的理念问题。
参考文献：
[1]李振军，彭栋栋，赵辉.承包商安全管理存在问题及对策[J].安全，2018（07）.
[2]桑晓明.企业承包商安全管理流程的优化对策分析[J].决策探索（中），2019（06）.
[3]张建彬，蔡宏亮，马应奎.油气管道企业承包商安全管理探索[J].石油工业技术监督，2019（04）.
[4]郭永杰，张恬.浅谈石油化工企业承包商安全管理存在问题及对策[J].内蒙古石油化工，2018（07）.
