摘要：消除学校体育伤害事故的消极影响是全面推进阳光体育运动的一个关键工作。借鉴国外的经验，可以从全面实施安全教育、制定体育安全教学规范和建立完善的补偿制度等三个方面入手对学校体育伤害事故进行有效的防范与处理，以尽可能地消除学校体育伤害事故的消极影响。
关键词：学校体育；伤害事故；体育教学
中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）07-0190-03
近几年，我国青少年体质水平逐年下降，国家对此问题也十分关注。2006年12月23日国务委员陈至立宣布“全国亿万学生阳光体育运动”正式开始，预期用3年时间，使85％以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85％以上的学生做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，至少掌握两项日常锻炼的体育技能，形成良好的锻炼习惯，体质健康水平得到切实提高。然而，自政策推行之始，学校体育的开展就一直受到“安全”这个紧箍咒的束缚，不可预测的体育意外伤害束缚了体育教师的手脚，也让学校感到无所适从。
一、学校体育伤害事故的现状
相关学者通过对123名中小学体育教师的调查，发现在带学生进行学校体育活动时大部分的体育教师都出现过伤害事故，完全没有发生过伤害事故的教师只有7人，占调查对象总人数的5.7%。在发生伤害事故后，不管发生的原因是什么，到底是学校责任、老师的责任还是学生自己的责任，最后的处理结果基本上都是由学校和老师承担所有责任。
学校体育伤害事故的发生和处理对学校的体育课教学产生了深刻的影响。调查显示，学校体育伤害事故的发生与处理偏向往往导致学校体育教师对体育课的态度变得消极，结果是能够按教育行政部门文件精神积极认真地上课的只有极少部分（小学为25.23%，初中为18.62%，高中为0％），绝大部分体育教师要么是为了应付上级领导检查而适时地上课，要么就是怕出事故而进行消极的放羊式上课或者干脆不上体育课。与此同时，体育课的教学质量也完全得不到保障。调查显示，体育课教学能严格按照有关部门规定的质量标准进行的为0。在小学，64.25%的体育教师为了避免发生体育伤害事故而刻意选择降低标准进行，其余的老师则完全没按标准进行；在初中，38.74%的体育教师为了避免发生体育伤害事故而选择降低标准进行，61.26%的体育教师则是完全没有按标准进行；高中的情况最为严重，100%的体育教师平时的教学活动完全没按标准进行。
通过上述调查数据可知，在学校体育伤害事故的阴影笼罩之下，“阳光体育运动”政策的推行是难以达到预期目标的；因此，如何适当地防范与处理学校体育伤害事故，不让学校和体育教师“因噎废食”，是当前推动“阳光体育运动”的一个关键。对于学校体育伤害事故的防范与处理，我们不妨借鉴国外一些比较成熟的经验与措施。
二、国外学校体育伤害事故的防范策略
国外学校体育伤害事故的防范策略主要包括三个部分：一是学校教育中不可或缺的生命安全教育；二是制定具体清晰的体育教学安全规范；三是完善合理的赔偿制度。
1.实施安全教育。俄罗斯是实施体育安全教育的典范。特别是近年来，俄罗斯学校体育界开始设计与规划《生命安全基础》课程，并借助国家的力量保证该课程在全国得以严格的实施。同时，在传播甚广的《学校体育》(月刊)杂志上，每期都开设有专门讨论生命安全教育的专栏，介绍《生命安全课程》的基本知识和技能，推广和介绍一些成功的教学经验，探讨教学中遇到的一些问题，广泛开展教学讨论。《学校体育》是俄联邦教育部主管的一个权威性杂志，因此具有相当大的影响力和号召力。而且为了适应学校体育教学情况的多样性，俄罗斯的《生命安全基础》课程，设置有多种可选择性的教学大纲，每一部教学大纲都有自己的教育理论基础和独特的内容。正是这种可选择性，让学校具有灵活的主动权，从而推动了《生命安全基础》课程稳步地进入俄罗斯的中小学课程体系中。
与俄罗斯一样，美、英两国也将安全教育课程视为学校教育中不可缺少的一部分，并且拟定了异常详细的“安全运动”目标。例如，在美国的新泽西州，学校健康教育的实施主要以综合运动课程与健康教育课程为载体。课程内容由健康的生活方式、综合技能、毒品与药物、人际关系与性、运动技能发展、良好体能六个领域构成，其中“健康的生活方式”是与安全运动直接相关的内容。“健康的生活方式”又划分为五个水平层次，从初级水平开始，逐步要求学生掌握避免伤害的方法、处理紧急情况的方法以及在遇到危机情况的时候如何自救和求救，在水平三之后则增加了情感学习和体验的内容，即要求学生明白个人伤害对自身、班级、家庭等的影响。在英国，与安全运动相关的教育内容主要体现在个人、社会和健康课程之中。英国基础教育分四个学段：1、2、3、4；对应的年级分别是：l-2、3-6、7-9、10-11。在学段2时学生的学习内容包括健康、安全的学校规则，紧急情况下的基本急救程序以及如何求救；学段3和学段4学习内容包括：遵守健康、安全的要求，开发处理紧急的基本技能，如人工呼吸、心脏复苏技术等等。
2.制定体育教学安全规范。在加拿大，为了及时有效地处理和预防运动伤害的发生，市或区教育课程咨询处每三年就会修订一次体育教学安全规范措施以适应新的教育对象和教学环境。这些体育教学安全规范从教师、场地器材和学生等三个方面对教学提出严格详尽的要求。例如，对教师的要求包括出外活动或比赛时，教师或带队者要备有急救箱、手机或其它有效的通讯设备；在开始活动时，教师要先给学生讲解安全规范；如果低年级的学生去滑雪必须“遵守一个老师带四个学生”的原则；如果老师在教学中严格遵循了既定规范，在这种情况下再出现伤害事故，教师可以不用承担责任；一旦体育伤害事故发生，教师专业组织（教师协会）会主动参与处理，负责收集当事人的证言、证词，了解事故事实，依据相应规定进行妥善处理。对场地器材的要求包括场地地面平坦无沟坎、无障碍物，界线要很清晰可见，场地间要有安全通道或疏散通道，活动场地不可以太靠近墙壁，体育馆内篮球架后的墙壁上要有安全海绵垫，各种体育器材要完好无损并给予及时的维护等等。对学生的要求包括：参加体育活动的学生不可戴首饰或携带坚硬的物体，参与体育活动时要穿上保暖且利于运动的服装；依据规定，体育课堂上学生要穿运动服，出外比赛时要穿比赛服；打羽毛球时要戴安全眼镜以保护眼睛，要事先商量好谁先发球以防治猝不及防带来的伤害，学生之间要有足够的距离，如果遇到突如其来的飞来物要停止运动，感觉身体不适时不要勉强坚持而要请假；学生打橄榄球时要戴护具、头盔，学习冰球时要戴护胸、护腿、头盔等，各种运动项目都详细地列出了要求遵循的规范措施和需要佩戴的护具。
为了预防学校体育伤害事故的发生和提高运动安全，我国台湾地区相关部门也制定了《体适能检测安全注意事项》。所谓体适能（fitness）是身体适应能力的简称，指身体适应生活、运动与环境（例如温度、气候变化或病毒等因素）的综合能力。为了体适能检测工作安全顺利进行，台湾地区教育行政部门专门制定了《体适能检测安全注意事项》，提出了在检测前、检测中和检测后三个环节里的安全注意事项。例如在检测前首先要熟悉运动伤害的处理程序；要先了解学生的身体状况，对不适合做体适能检测者，千万不能强迫其测验；要检查场地、设备是否安全；检测前务必要求学生做热身运动；事先告知学生，检测不是为了与同学竞争或比赛，以免发生意外；若学生主动提出不能参与检测，老师应完全接受学生的意见。在检测中，老师务必亲自在场指导学生测验；观察每一位学生的跑步状况，如果发现有学生出现异常情况，无法坚持检测者，应要求对方停止检测并适时休息，不能勉强学生完成整个测验；提醒学生立定跳远时不要臀部着地，以免造成腰椎受伤。在检测后，教师要及时了解学生的身体状况，询问是否有感觉身体不适的学生，以便及时给予处理；测验完后指导学生做一些缓和运动，不允许学生测完之后马上离开，要求学生养成遵守纪律的习惯，不允许学生先测完先下课。
3.完善的赔偿制度。加拿大教育局除了为学校体育教学制定体育安全教学规范之外，还为学生统一办理了安全保险，一旦发生事故，由保险公司负责赔偿。
在赔偿制度方面，日本堪称典范。为了保证学校学生的安全，日本内阁总理大臣早在1959年就签署了《日本学校安全法》，并依据此法成立了日本学校安全会。1960年日本学校安全会根据《日本学校安全法》为中小学设立了《学校事故互助保险》条例。此后，这一条例一直是日本义务教育学校意外事故补偿的重要保险之一。日本学校意外事故补偿制度的支付金是通过地方、学校和社会及个人等多种渠道筹集的，其宗旨就是筹集社会资金，动用行政力量，在努力减少学校体育伤害事故发生的基础上，承担学校所应承担的赔偿责任，并及时给予学生所应得到的补偿。学校事故补偿制度一方面可以使受害人得到及时补偿和安慰，另一方面又可以缓解责任人和学校的压力，从而在制度层面上保障学校不会“因噎废食”，终止或隐性终止学生应该得到的体育运动教学和指导。日本学校事故补偿制度规定的赔偿的程序共分5个步骤：首先是在学生发生事故后，学校应该迅速将受伤学生送到医院救治，由医院记录医疗诊断结果；其次学生监护人取得医院出具的医疗诊断结果后，向学校提出赔偿申请；第三步是学校校长出具证明和事故报告，连同医疗机构的医疗诊断结果一起上交到教育委员会；第四步是教育委员会提出医疗费赔偿申请，将学校交付的事故报告书和医疗诊断书一起交给日本体育振兴中心都道府县的分部。提出医疗费和残疾慰问金赔偿申请的时间是每月的10号。死亡慰问金的赔偿申请不受时间限制；第五步是日本体育振兴中心收到有关材料后进行审查，做出赔偿决定并向教育委员会汇款，再由学校将赔偿金交与学生监护人。
三、国外学校体育伤害事故防范策略的启示
借鉴国外学校体育伤害事故的防范与处理策略，参照我国当前学校体育伤害事故的现状，要消除学校体育伤害事故的阴影，推动“阳光体育运动”，我们应该从如下三个方面着手防范与处理学校体育伤害事故。
首先，要让生命安全教育的内容成为学校体育课程中不可或缺的一部分。在新课程改革的推动下，各级学校应充分把握这一机遇，在体育课程中安排一些生命安全基础教育内容，通过引导学生学习相关的知识以及通过具体事例的解读，唤醒学生的生命意识，尊重生命的价值，让学生意识到危及生命的事物时时刻刻潜藏在我们的周围，要保持高度的警惕同时具有基本的防范意识。体育课程应将体育运动的内容和安全教育的内容有机地融合起来，降低原有体育教学的单调性、呆板性和一统性，提高教学的情境性、趣味性和灵活性。
其次，要分级制定科学详尽的体育安全教学规范。不同年龄阶段的学生适宜学习的体育知识与技能亦不相同，每一种体育运动或体育技能的学习都可能包含着某些风险性；因此地方教育局或教体局应该组织体育专家根据不同年级学生的体育项目内容编制科学详尽的体育安全教学规范，并定期检查体育教师对于教学规范的掌握与实施情况。当然，体育安全教学规范也应该适时修订，以应对社会变迁带来的体育内容变化和学生身体状况的变化。
最后，要建立和完善我国的学校体育伤害事故补偿制度。我们可以借鉴日本学校体育伤害事故的处理办法及补偿制度，尽快建立符合我国国情的学校体育伤害事故处理的法律法规。将学校体育伤害事故的处理纳入社会保障制度体系, 推行学校伤害事故校方责任险和学生体育意外伤害险，通过体育保险的形式解决学生与学校的后顾之忧。加强对相关法律的制定和完善，给相关法律更为详尽的司法解释，对既有伤害事故的案例进行汇编，加强其指导意义。当务之急是加强学生伤害事故的立法完善工作，以法律法规形式明确哪些责任应该由学校承担，哪些不属于学校承担的范围，这样既可以保护受害者的权益，又有利于维护学校、教师的正当合法权益。
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