摘 要 依法治教是依法治国方略在教育领域的贯彻和落实。高校要实现依法治教，首先要实现教学管理的法治化。本文探讨了高校教学管理法治化建设的必要性，总结了当前高校教学管理工作中存在的主要问题，提出了实现高校教学管理法治化的建设路径。
关键词 依法治教 教学管理 法治化 必要性 路径
基金项目：陕西省2017年度教学改革研究项目“应用型高校课堂教学改革实证研究”（立项编号：17BY106）的部分研究成果。
作者简介：陈永福，陕西学前师范学院教务处教师，助理研究员，研究方向：教育法学、法理学。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.192
1997年党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国作为党和政府的治国方略被确定下来。2014年十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了全面依法治国新时代。全面依法治校，是全面依法治国的客观要求和集中体现。作为落实“立德树人”根本任务的重要主体，高校应全面加强教学管理法治化建设。
一、加强高校教学管理法治化建设的必要性
（一）加强教学管理法治化建设，是依法治教的必然要求
依法治教，就是学校各项教育教学活动按照法治的精神，依照法律的规定，落实教育目标、开展教育活动、实施全面育人。实施依法治教，必须要在法治化的轨道上进行。教学工作是学校工作的中心，教学管理是落实这一中心工作的总方式，各项教育管理活动要严格按照法律的规定开展。比如，作为教学管理必须遵循的教学规章制度，无论是从制定主体还是从制定程序，无论从制度的具体内容，还是从制度的执行，都要符合法治的要求。加强教学管理法治化建设，既是教学管理治理能力现代化的客观要求，也是完善高校治理体系的必然要求;既是提升教学质量的客观要求，也是提高教育管理科学化水平的要求;既是依法治教的必然要求，也是依法治国在高校教育管理中的贯彻和落实。
（二）加强教学管理法治化建设，是提升教学管理水平的必然要求
“教学管理是为实现教学目标，根据一定的原则、程序和方法，对教学活动进行计划、组织、领导和控制的过程，教学管理的实质就是设计和保持一种良好的教学环境，使教师和学生在教学过程中高效率地达到既定的教学目标”。①教学是学校的中心，是高校落实立德樹人根本任务的基础性工作。教学管理涵盖了教学制度管理、教学运行管理、教学档案管理、学籍管理、专业与课程管理、教材管理、各类质量工程项目管理等方方面面，无论是哪个环节出了问题，都会直接影响到提高人才培养质量。教学管理要在法治化的轨道上进行，必须摒弃“人治”的各种弊端。因此，加强教学管理，必须提高教学管理队伍的法律意识、依法制定教学规章的能力，学会用法律法规和制度来规范各类教学行为，实现教学工作的规范管理、科学管理和有效管理。
（三）加强教学管理法治化建设，是建立现代大学制度的必然要
建设中国特色现代大学制度，是现代大学科学发展的内在要求，是我国高等教育体制改革的重要内容，也是高等学校内部体制改革面临的基本任务。《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》均明确提出要“建设现代大学制度”。现代大学制度的一个重要标志就是“制度完备”。在现代大学制度的建构过程中，要完善学校各类相关制度，形成完备的制度体系，特别是教学管理制度体系。只有建立完备的教学管理制度体系，高校各项教学工作才能规范运行。可见，加强教学管理法治化建设，既是依法治校的客观要求，也是建立现代大学制度的必然要求。
二、当前高校教学管理中存在的问题
（一）教学管理人员缺乏法治意识
伴随着高校的扩招和大众教育时代的来临，传统的教学管理模式已逐渐不能适应新形势下高校的发展和变化。实践中，高校管理者法治理念较低。实现教学管理法治化建设，教学管理人力资源是第一要素。这就要求教学管理人员要有很强的综合素质，能自觉的把依法治教贯彻到教学管理之中。但从高校教学管理的实际来看，相当一部分教学管理人员并不具备这一素养，集中表现在以下几个方面。第一，贯彻教学管理制度打折扣。教学管理制度是依法治教的载体，是依法治教在教学管理中的贯彻落实。但是部分教学管理人员在执行教学管理制度过程中，或者打折扣，或者“见人下菜”，教学管理制度的严肃性得不到尊重。第二，教学项目评审不科学、不规范，存在以权谋私的现象。各类教学项目既是教师职称评审的重要考核内容，也是有利促进教学质量提升的抓手。但是在各类教学项目的评审中，存在唯领导意志为转移、甚至腐败行为，极大损害了项目评审的公正性，损害了教师的合法权益，危害了教学管理秩序的正常运行。
（二）教学管理人员法治化管理水平不高
法治化管理是提高教学管理水平的重要方式。教学管理人员教学管理法治意识不高，导致其教学管理的法治化管理水平较低，表现在：一是高校教学管理人员官本位意识浓厚，认为自己是教学管理的主宰。在教学管理过程中，对于教师的教学主体和学生的学习主体意识不够尊重，颐指气使，办事不按照规定的程序，教学管理行为缺乏严肃性。二是教学管理过程中的不作为和乱作为现象比较严重。一些教学管理人员，特别是领导干部不按照教学规律和规章办事，对于教学一些重大教学事项不做调查研究，不进行意见征询，习惯“拍脑袋”做决定。此外，教学管理过程中的腐败现象也不容忽视。个别教师或学生，为了谋取自己的私利，对教学管理人员进行贿赂，严重腐蚀了教学管理工作的严肃性、公平性。
（三）教学管理制度制定不规范
教育部印发的《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1号）指出，要“健全章程核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。”教学管理规章是学校最为重要的规章制度之一，关系到教学发展的长远利益和根本利益，具有基础性和稳定性的特征。因此，教学管理制度的制定要内容科学、程序合法、实施有效。
内容科学，就是教学管理制度要符合国家对教学工作的各项规定，符合教学发展规律，符合本校的教学实际。程序合法，就是在教学管理制度的制定过程中，严格按照程序，需要征求意见的，一定要征求各方面的意见。“我国高校目前在规章制定的过程中普遍缺乏强制性的听证、表决、审查、备案等程序，使得不少规章制度完全沦为了校方甚至于个别校领导拍脑袋决策的产物，从而导致了其不仅违反了有关法律的规定，而且完全背离了学生的诉求与权益。”②此外，因为制度具有根本性、纲领性，所以要统筹好教学管理制度的原则性规定和具体性规定，避免将一切教学事项都纳入到教学管理制度之中。
三、提高高校教学管理法治化水平的路径
（一）加强教学管理法治教育，提升教学管理法律意识
教学管理“它一头连着教师，一头连着学生，中间是协调部门之间关系，贯彻学校办学理念，又要解决具体的课堂上的问题。涉及面关，程度深，事务繁杂，正是因为这样高校教学管理工作更需要审视自己，把各项工作认真梳理，结合现行的法律法规、相关政策开展深入的探索和研究，才能把依法治校落在实处。”③高效教学管理人员的法律素养影响甚至决定着高校现代大学制度的建设进程，决定着大学人才培养和文化传承的大学职能的发挥。因此，要重视并通过多种途径提高高校教学管理人员的法律素养。通过业务学习、专题讲座、校外进修等多种方式，加强对教学管理人员的法治培训，教育其了解和掌握宪法、教育法以及和高等教育相关的各类法律法规，培养其依法办事意识和严格执行教学管理制度的素养。
（二）强化教学管理制度的科学性，体现其实体与程序正义
实质正义和程序正义是法律规范公平正义的“一体两翼”。教学管理制度也应如此。既要做到规范、科学，也要在制定的过程中，严格按照程序办事。一方面，学校在制定教学管理的过程中，要把高等教育的工作性质、教育管理任务以及办学宗旨等方面都纳入到教学规章制度中，处理好各类规章制度之间的正确关系，推进高校教育管理工作的规范化和科学化，以防止管理者滥用权力。另一方面，要合格注重教学管理制度的程序正义。要发扬民主，加强师生的参與度，提高师生对教学管理制度的认可度。“高等学校民主管理和法制管理是高校科学管理的双翼，是高校管理适应现代社会的重要手段，是构建现代高校管理制度的重要标志。”高校在制定教学管理制度时，要充分发挥教职工和学生在教学管理制度制定过程中的主人翁意识。④“法律程序中的公众参与，乃是重新赋予法律以活力的重要途径，除非人们觉得那是他们的法律，否则，他们不会尊重法律。” ⑤二是要做好信息公开，按照《高等学校信息公开办法》的要求，做好相关教学管理信息的公开工作，特别是对于招生、考试与录取规定，学籍管理、学位评定办法，学生申诉途径与处理程序以及学科与专业设置，重点学科建设情况，课程与教学计划，实验室、仪器设备配置、教学与科研成果评选，国家组织的教学评估结果等信息进行重点公开，增强师生的知晓度和监督力度。
（三）建立教学违纪惩处机制，加大教学管理违纪处罚力度
教学管理制度一旦经过特定主体、依照法定程序被确定下来，全校教职工都要严格落实。对于违反教学管理制度的行为要严厉惩处。首先，要发挥学校监察部门、组织人事部门、学工部门在教学管理违纪监督与违纪惩处中的作用，构建教学管理违纪处理机。其次，要对违反教学管理规定的师生严肃处理，严格按照违纪事实和处理程序，客观公正进行处理，做到不包庇也不放纵。再次，要建立违纪处理申诉制度，对于违反教学管理各项制度规定的师生，要给予其申诉的途径，尊重其申诉权。最后，要加强对违反教学规章制度行为的警示教育，构建人人遵守教学管理规定，人人落实教学管理措施的良好育人氛围。
教学是学校工作的中心，教学管理是高校管理的核心。加强教学管理的规范化和科学化，必须要在法治的轨道上运行。高校教学管理只有走上法治化的道路，依法执教在高校才能落地生根，高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的职能才能开出更加绚烂的花朵。
注释：
①王云儿.双元协同双院联动 培养应用型紧缺人才[J].中国高等教育，2017（2）：56-60.
②唐赟.依法治校视角下我国高校规章的法治化探讨[J].高校教育管理，2015（2）：54- 57.
③张学梅，赵文兰.高校教学管理法治化的思考与研究[J].高教学刊，2018（21）：140- 146.
④王云兰.高等学校教学管理法制化问题研究[J].江西行政学院学报，2016（1）：74-76.
⑤伯尔曼.法律与宗教[M].梁治平，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1991：64.
