摘 要:通过高校在继续教育中存在问题的分析，阐述了目前现行管理体制和经费严重不足是制约高校发展继续教育的不利因素，进一步提出全社会必须认识高校参与继续教育的重要性，改革现有的继续教育管理体制，建立继续教育经费保障机制，发挥高校在继续教育中的主体性作用。
关键词:高校；继续教育；发展
进入21世纪以来，特别是随着经济全球化和知识经济的逐步扩大与深化，传统的一次性正规学历教育已不能适应社会经济发展的需要。以全民学习、终生学习为特征的学习型社会的建立已经成为当今世界教育改革和发展的共同趋势。学历教育的终点也正是继续教育的热点。继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，正从教育的边缘进入到教育的核心层，在国家人才培养过程中发挥着基础性、战略性作用。在继续教育培训领域，高等学校依托其优秀的师资队伍、丰富的教育资源、先进的技术手段以及广泛的国际影响力和合作关系，成为目前开展继续教育的主力军和重要阵地。同时，发展继续教育也是高等学校的一项使命与责任。怎样才能促使高校大力发展继续教育，承担起社会责任？是值得我们思考的一个问题。
一、高等院校发展继续教育面临的问题
（一）现行管理体制不利于高校发展继续教育
我国的各级继续教育领导部门，即各级组织部门分管党政干部的继续教育；各级人事部门分管公务员和专业技术人员的继续教育；各级劳动部门分管技能人员的继续教育；各级农业主管部门分管农村实用人才的继续教育；各级教育行政部门分管中小学教师的继续教育。各级各类学校，特别是高等院校，仅仅作为“雇佣者”实施政府各部门的继续教育计划。各级继续教育领导部门，首先考虑的是本部门的经济利益，许多继续教育项目，都由本部门的培训机构承担，所谓“肥水不流外人田”。这种部门分割，“画地为牢”的体制，使许多高等院校无用武之地，严重制约了高校优质教育资源的充分利用。
（二）继续教育没有引起高校管理层的足够重视
高等教育跨越式的发展，集中了高校内部管理对本校全日制教育的全部注意力，这种思维惯性的后果，使继续教育顺理成章地被摆在次要位置，大多数高校对开展继续教育采取了任其自流的粗放管理模式，没有具体规划和要求。各级教育行政主管部门只注重全日制教育的检查、监督，也使继续教育得不到应有的重视。教育部制订的教学评估方案，仅限于各高校全日制教学内容，有关继续教育的项目几乎没有。同时，社会上各类大学排行榜的指标体系也忽略了高校的关于继续教育的统计。高等院校全日制教育在高校工作中占有主导地位，与之相关的教学、科研、学科建设、师资建设、硬件建设等均成为高校的主要工作内容。继续教育培训与之相关的项目及所需要的硬件建设等没引起高度重视。直接影响了高校继续教育的发展规模和水平。
（三）继续教育经费严重不足
高等院校开展继续教育工作没有自己稳定的经费来源，很难满足继续教育工作的持续开展。任何教育活动都需要资金投入，继续教育同样也需要基本的物质条件；高校因继续教育经费严重不足迫使继续教育培训工作停滞不前。在经济欠发达地区，个别单位甚至连职工工资都不能按时足额发放，继续教育费用来源更无处谈起，即使是开展也是仅收取参加培训者的数量有限的缴费，这极大制约了继续教育的深入发展。
二、高校发展继续教育的对策
胡锦涛党总书记曾指出：“一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”同理，在发展继续教育的观念上，全社会都应注重“以人为本，全面、协调、可持续发展。”要充分认识高校全面参与继续教育，是时代赋予高校的社会责任。
（一）提高对高校参与继续教育重要性的认识
由于继续教育，特别是提高参训者工作能力的继续教育，对更新人的知识，发展社会生产力有着至关重要的作用。高等院校是我国科研的主力军，每年数以万计的科研成果，可以通过继续教育的形式，向全社会渗透扩散。高校是否参与继续教育，参与程度的深浅，亦决定了我国继续教育的质量和水平。
继续教育从高等教育的边缘部分进入核心层，成为最有生命力最活跃的部分。高等教育要主动为经济、科技、文化、教育和全社会发展服务，就必须大力提高继续教育在高等学校中的地位，把继续教育的发展规划纳入学校事业发展的总体规划中，不断加大继续教育在高等学校培养人才中的比重，切实把继续教育作为学校的一项基本任务，有领导、有组织、有计划地开展工作，真正发挥其主力军作用。
（二）改革现行的继续教育管理体制
现行的继续教育管理体制不利于吸引高校参与继续教育，因此必须进行改革。笔者初步设想是：国务院成立继续教育领导小组，省、市、县各级成立继续教育培训管理机构，根据统一政策修订管辖范围内的继续教育管理条例，制定各级各类高校参与继续教育的参与办法，并将继续教育各项指标纳入学校的评估指标体系。建议由高等院校牵头成立各级继续教育联合体。进一步整合继续教育资源，搭建起一种全新的合作平台，以促使继续教育健康的发展。
（三）建立继续教育经费保障机制
继续教育经费不足是制约高校发展继续教育的关键。国家人事部《关于加快实施专业技术人员知识更新工程（653工程）的意见》明确指出“各领域牵头部门、协会和各级人事部门要积极争取各级财政对‘653工程’的支持，有条件的地区、部门、行业可以设立‘653工程’专项经费。要努力争取按照职工工资总额1.5%-2.5%的比例落实教育培训经费，并重点向‘653工程’倾斜”。建议要因地制宜建立继续教育的经费分摊机制，明确政府、单位和个人承担的费用项目或比例，运用制度化的手段确保继续教育所需的经费投入。政府则根据政策下拨继续教育经费，各部门、各单位要设立继续教育培训专项经费；并按职工工资总额1.5%-2.5%的比例统一从事业费中划拨到上级或同级财政，设立“继续教育资金专项户头”。要加强对各项培训经费的统筹管理使用和监督，实行专款专用，不得截留或挪用。政府要制定继续教育经费使用办法，确保高校发展继续教育有稳定可靠的培训经费来源。
（四）发挥高校在继续教育中的主体性作用
《中华人民共和国教育法》第23条规定：“高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育工作”。这一法律规定了高等院校参与继续教育的义务。因此，作为高校一定要承担发展继续教育的责任和义务，把继续教育纳入到高校的整体发展之中，调整人才培养的目标和层次，走高标准、多样化、特色化发展继续教育之路。高校要充分发挥主体能动性，把继续教育工作落到实处。
1.坚持按照继续教育的特色发展
继续教育必须有明确的针对性，坚持其社会经济发展适应性强，对象成人、在职和提高技能的特色，扎实地推进继续教育人才培养模式改革；优化专业设置，坚持按照自己的特色发展，以就业、上岗、转岗为导向，走“订单培养”、校企联合、产学研相结合的路子，培养技能型、实用型、应用型、复合型、外向型等应用性高等专门人才。
2.加强继续教育师资队伍建设，保证教学质量
高校要鼓励教师积极参与继续教育教学工作，保证有一支相对稳定的专兼职继续教育师资队伍。兼职教师的教学工作应该纳入日常考核，工作量要计入教学总量，教学研究成果要一视同仁。要培养出一支敬业奉献、精通业务的管理队伍，让高校的继续教育专职队伍，在事业当中成就自己，不断探索高校继续教育的办学规律，积极开拓高校继续教育的办学领域，加强教学和学生管理，保证教育质量。
3.规范继续教育的管理体系
高校要在招生、教务管理、学生管理、教学质量的管理制度和保障体系等方面，逐步探索和建立健全与之相适应的管理方法和体系，强化教学全过程管理与监督制度。要积极利用现代科学技术，计算机互联网等现代教育手段，大力推进继续教育的现代化和信息化，以远程教育为龙头，促进高校继续教育的现代化。
参考文献：
[1]张乐平.发展继续教育高校不能推卸的社会责任.继续教育，2007.8.
[2]董晓梅等.高校在继续教育中的主体性探析.继续教育，2007.8.
[3]闫桂芝.在第六届“21世纪继续教育论坛”上的致辞.继续教育，2006.10.
