近年来，海南省农垦总局在海南省委省政府的安排部署下，按照国务院《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》提出的改革方向和总体要求，不断深化体制改革，其中剥离了橡胶主产业后的农场社区如何管理成为一个焦点问题。国营乐光农场顺应改革发展形势，因地制宜探索农场社区管理新模式，取得了良好的效果，受到了社会各界及广大职工群众的赞誉。笔者以该场为例进行探讨，以抛砖引玉。
一、国营乐光农场基本情况
现乐光农场是2009年2月由原乐光农场、抱伦农场和福报农场合并重组的，场部设在原乐光农场，下设三个分场，第一分场为原乐光农场；第二分场为原抱伦农场；第三分场为原福报农场。农场现有总人口19420人，常住人口11436人，其中职工1590人（在岗516人，不在岗1074人），在岗职工中干部272人（处级干部5人、科级83人，科级以下234人），非职工118人，离退休职工2765人，家属（含小孩）6963人。合并重组前农场有土地面积46.8万亩，主辅两分开后，划转海胶集团14万多亩，划转投资公司6801亩，农场现有土地32.1万多亩。
合并重组后的乐光农场，不但因人口多、地域大、居民点分散，给管理增加了难度，而且因政企分离后，原来一个整体变成了多个单位，出现了管理方式不同、资源占有不同、利益分配不同等因素带来的管理难度加大。
二、乐光农场承担的社会职能及现状
从2009年到2013年，农场的社保、教育、民政等社会职能分离和移交属地县政府管理，减轻了农场的负担。但目前农场承担社区管理的主要职能有：计划生育、公共卫生、社会治安、维护稳定、公路养护、安全生产、小城镇管理、供水、土地管理、无规定动物疫病区管理等30多项。农场承担的社会职能依然繁重，每年所需支出的费用达2238万元。
上述改革中出现的新矛盾、新问题交织，如果处理不好，就成为不稳定因素。面对改革后的体制，迫切需要一套新的社会管理方法适应深刻变革。乐光农场因势制宜、因地制宜创新管理思路，积极转变职能，当好服务者，做到简政管事两兼顾。
三、乐光农场社区管理创新的主要做法
（一）创新农场社会管理服务系统，实现社区居民委员会组织全覆盖。
根据重组后的实际情况，乐光农场完全打破了传统的行政管理模式，创新管理手段，建立了居民小组114个（生产队）、居民委员会14个（作业区）、社区管理办事处3个（分场）、农场社区管理委员会（农场领导班子）四级管理的社区管理组织架构，打造了一张如同蜘蛛网状式的社会管理服务体系；成立了集信访、综治、维稳、帮扶、便民服务的综合服务“五位一体”的“乐光农场职工综合服务中心”，实行“一站式”服务。
在3个分场各设1个社区管理办事处，将地域相对靠近的生产队集中设居委会，每个居委会设立7～12个居民小组，每个小组配备居民小组长1名，担负农场及其工作机构下达的各项工作任务的贯彻和落实。
在党务管理方面，通过党组织重新整合，成立6个党总支，30个党支部，做到农场有党员的地方就有党组织、就有社会管理组织机构。多方参与，共同治理，人人有事管，事事有人管，个个有责任，件件有落实，形成推进社会和谐发展的强大合力。
（二）创新行政管理体制，让侨民实现“自治”。
乐光农场是重点安置难侨的单位，合并前3个农场均有几个难侨队，难侨人口多，历史遗留问题多，是影响农场稳定的突出问题，也是长期以来垦区的一个棘手问题。为了维护侨队职工队伍的稳定和难侨事业的发展，我们创新思维，打破原来的行政管理体制，成立“乐光农场华侨联合会”，组建侨联班子和维稳、宣传、建设、监督等小组，架构科学完善的难侨组织体系，赋予他们“自治”的权力，侨事侨办。
组建“乐侨工程队”，所有侨队的民房改造工程让他们自己承包建设；侨联经费自控自支，上级拨给农场的华侨事业费，农场全部拨给侨联，用于难侨事业的支出；拓宽侨联经费来源，农场每年从“帮扶中心”拨出2万元，用于补助难侨中的困难职工。农场将5000亩难侨自营经济用地的地租42.5万元全部交由侨联收取并支配，使侨联事业变过去的输血为造血。目前，侨务工作已经初步实现了自我管理、自我教育、自我约束、自我监督、自我服务、自我发展的“自治”目标，有效解决了侨队长期不稳定的问题。
这套新的社会管理方法，实现了从传统管理转向符合时代发展要求，符合群体个性的协同服务转变，充分调动职工群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，工作效率大幅度提高，有效实现了既简政又管事，基层稳定，职工满意的社会效果。
（三）建立新型地域单位关系，创新横向联系制度。
乐光农场与乐东县千家镇毗邻，周边与几十个自然村接壤，土地犬牙交错，村队鸡狗相闻。为此，我们主动牵头与千家镇政府、海胶山荣分公司共同协商，成立“三方联席工作协会”。我们的工作原则是“三方联手，协商管理，共同治理，实现区域长治久安”，要求各方自觉理顺工作关系，密切配合，共同建立社会治安和护林保胶联防长效工作机制，及时开展护林保胶及各种专项打击活动；共同处置社会治安、自然灾害、事故和群体性突发事件；建立沟通机制，每月进行一次工作情况分析交流，互通有无，资源共享，研判事态，及时预防和化解矛盾，防患于未然；共同维护正常的生产、生活秩序，共创和谐社会。
场乡结合的突出效果是，在这一地区发生的任何治安事件，都会三方联手，协商管理，共同治理，确保千家和乐光辖区综治维稳工作和护林保胶工作的有效开展。此外，通过“三方联席工作协会”，加强各方领导的沟通，增进感情，为实现区域的长治久安，大家共同负起责任。
（四）建立居民基本信息系统管理平台，创新辖区人口管理工作。
随着农场规模的扩大，居民人口数量急剧增多，各种管理工作难度加大。乐光农场秉承为民服务的理念，大胆创新社会管理模式，其中一项重要工作是，创新研发了一套居民基本信息系统管理平台，建立了门类齐全的人口信息电脑管理系统。
该信息系统管理平台内容主要包括，居民家庭户籍、住房、经济状况等基本信息，以及农场社区管理组织架构、单位情况等6大块、68项。借助这套居民基本信息系统管理平台，通过简单操作，就能很方便地对所需资料快速检索与查询，还能实现信息资源共享，真正提高工作效率和管理水平，为农场各级组织和领导提供科学的决策依据，从而为农场的各项工作提供坚强的服务保障。
四、深化农场社区管理改革的建议
（一）农场应将承担的公共管理职能全部划归社区，以内部全面分离，实现责权清晰。当前，仍有部分公共管理职能由农场承担负责。为有效实现分工明确、责权清晰，必须深化农场社区管理改革，以系统内部全面分离为总体要求，将农场仍然承担的公共管理全部划归社区管理。为此，社区管理机构工作人员要按编制从农场机关和基层单位中推选任用，人员组织关系应明确转入社区。同时，现有各项事业拨款和财政的有关事业拨款，原则上农场应全额拨付给社区，作为社区的行政事业经费，确保社区正常运转。
（二）农场社区居民自治组织的设立，应严格按《城市居民委员会组织法》的要求和程序进行。居委会委员、主任人选，应严格按照《城市居民委员会组织法》的要求和程序，推荐有一定组织能力、办事公道、群众威信高、热心为群众办事的人员担任，也可从基层干部中产生，居民小组组长一般可由生产队干部兼任。居委会设立初期，专职人员可暂控制在3人，今后根据工作需要再适当增加。居委会人员和工作经费及居民小组长工作补贴，由财政核拨给社区管理机构。
（三）针对居民基本信息系统管理平台存在的局限性，如管理功能不是很强，数据的更新、检索做不到很完善，信息数据管理安全性存在隐患（如没有访问权限，可随意修改相关数据等），应当邀请有实力的软件开发公司，以目前采集的居民基本信息内容为基础，开发出一套科学、完善、安全、有效、实用的数据库型管理应用软件进行数据管理，实现网络互联，数据共享。同时，应用数据的安全策略，根据系统功能划分用户类型和管理权限。
