摘要：县级统战工作是爱国统一战线的基础阵地。随着我国改革开放、经济建设和民主政治建设的持续推进，县级统战工作中积淀的诸多问题已难以适应新形势的发展。新世纪新阶段的统战工作任务光荣而艰巨，如何建立与之相适应的强有力的县级统战工作协调机制，已成为新时期统战工作进一步发展的重要课题。
关键词：县级；统战工作；协调机制
中图分类号：D613 文献标识码：B 文章编号：1672-3163(2010)01-0022-03
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，统战工作领域正在日益拓展，县级统战工作在整个统一战线中的基础性地位更加突出，对县级区域经济社会发展的推动作用也越来越大。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号文件)明确指出，“基层统战工作是整个统战工作的组成部分”，要“在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。”可见，落实科学发展观的要求，建立统战部牵头的统战工作协调机制，是当前县级统战工作面临的一个重要课题，更是一个迫切需要解决的现实问题，对于服从和服务区域经济社会协调发展、巩固和壮大新世纪爱国统一战线具有十分重要的意义。为此，笔者采取典型调查、问卷调查的方式，对我市各县的具体情况进行了调研。
一、回顾及分析
上世纪八十年代前，现在单设的对台、侨务、民族、宗教等工作部门，都是县级统战部的内设科室，对外又作为县政府的工作部门。进入八十年代，上述统战机构纷纷升格，或并入或划转政府序列，从而出现了职责交叉、机构膨胀等弊端，严重影响了县级统战工作的顺利开展。
1996年机构改革时，各县基本上实行台办、民宗局与统战部合署办公，侨办、侨联、工商联划归统战口，由统战部负责统战口的协调，县委、县政府交给统战口各单位的工作由统战部统一传达，并负责督促落实。同时，统战口各单位的有关工作情况报告、重大活动安排，也由统战部负责汇总上报。工作中，各县都建立了一套例会制度：一是每月一次的办公会，部长们筹划全月工作，做到统一部署，合理安排；二是每月一次的碰头会，统战口各单位负责人交流各自情况，协调相关工作；三是每月一次的汇报会，统战部长向县委、县政府分管领导汇报当月的统战工作，听取意见，取得支持。
时隔不久的二十世纪末，县级机构再改革时，对统战口的调整力度最大，台办划归县委办公室管理，侨办划由县政府办公室负责，统战口的扎口管理己名存实亡，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，难以发挥牵头协调的作用，“统一战线不统一”。造成这种格局的原因是多方面的，有历史沿革形成的，也有人为因素造成的。具体是：
1 领导重视程度与统战工作地位不相适应。中央、省委对统战工作非常重视，但到县级，随着干部队伍的新老交替，大批年轻同志走上领导岗位后，重视经济指标，追求个人政绩，把统一战线看作是可有可无的工作，致使我市各县“六个纳入”至今没有完全落实，大多数县不与统战部沟通党外干部的推荐、安排。值得注意的是，我市各县统战部均被列为二类部门，人均工作经费仅为8000元左右。同时，各县在招商引资上却没有忘记统战部，分别下达40～100万美元的硬性指标。
2 统战机构设置与统战工作职能不相适应。目前，我市各县统战机构设置形式多样，绝大多数县是统战部与民宗局合署办公，共同点是台办划归党委办公室管理，侨办划归政府办公室管理，统战部已难以牵头形成大统战的格局，更不要说与系统外有关单位的协调。而实际情况是，县级台办、侨办由于缺乏人手，又没有基层组织，为台胞及眷属、侨胞及眷属的服务，都是由镇(乡)统战委员提供。尤其是分工联系民宗局、工商联等统战工作部门的县级领导不统一，更增加了统战部协调的难度。
3 干部队伍建设与统战工作任务不相适应。一是年龄结构老化。全市各县统战干部中35岁以下仅有4名，部领导50岁以上的人数超过领导总数的85％。不少县把年龄大、将要二线的乡镇党委书记或部门负责人安排到统战部担任领导。二是文化层次较低。各县统战部工作人员大专以下学历约占50％，部领导的平均文化水平则更低。三是人员编制太少。各县统战部的干部编制平均为5.5人，仅相当于同级党委其他部门的一个处室。四是交流提拔困难。各县统战部都是官多兵少，部领导占机关干部数的66％以上，有的县是五六个部领导管一两个工作人员。
4 统战工作手段与统战工作要求不相适应。各县的统战成员主要为民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子。目前，县级统战部因无权无钱，缺乏解决问题的必要手段，很难给予统战对象实质的帮助，难以产生向心力和凝聚力。如县级统战对象大多是党外知识分子，其宏观管理机构是组织部，评定职称、落实待遇在人事局，他们都有一套完整的运转机制，统战部对党外知识分子的管理流于形式。再如，党外干部工作中，培养、“劝留”的责任在统战部，提拔、使用的权力在组织部，工作形成两张皮。
5 统战理论政策与统战工作形势不相适应。随着形势的发展，县级统战工作出现了不少新情况、新问题，上级虽然对有关问题出台了一些文件，但有的缺乏操作性，有的已经过时，更多的是未作出规定，统战理论指导滞后。如，落实中发[2006]15号文件“党委常委兼任统战部长”的规定，未作时限要求；各级党委都对统战干部提出了很高的要求，有哪些教育载体、措施，基层不得而知；中央统战部《关于加强县(市、区)统一战线工作的意见》提到，对县级统战工作“建立必要的激励机制”，其内容、形式有哪些，我们在盼，等等。
二、必要性和可能性
第20次全国统战工作会议上，胡锦涛同志根据形势的发展变化，明确要求加强基层统战工作。随后，中发[2006]15文件对建立由统战部牵头负责的统战工作协调机制作出了规定。事实上，随着新世纪新阶段统一战线的巩固和壮大，落实党的统一战线各项方针、政策，己经越来越依赖于党政各部门的支持和配合，越来越依赖于统战部与之进行的沟通和协调。这在县级，显得尤为重要。所以，建立县级统战部牵头的统战工作协调机制己势在必行。
一是适应统战工作的社会化趋势。统战工作包括民主党派工作、新社会阶层人士工作、党外知识分子工作等方面，涉及到政治、经济、文化和社会生活的多个领域，工作线长面宽，政策规定繁多，情况千差万别。社会各个方面都在做统战工作，政府各个部门都有统战任务，这就需要掌握政策的统战部，从宏观的角度、更高的层次来驾驭全局，强化协调的职责。特别是随着我党与党外各界人士形成了多层次、全方位的合作共事局面，更需要统战部及早筹划，从源头上加强协调。
二是履行统战部门的基本职能。统战部作为党委
主管统战工作的职能部门，“协调关系”是其基本职能之一。其中，内部协调是指与统一战线成员沟通思想、化解矛盾等，这是大家熟悉的传统工作。重要的是外部协调，主要是与党政其他部门共同落实统战政策，尽快形成整体合力，这是改革开放后党中央明确赋予统战部的职责。因为统一战线工作是全党的工作，现在统战工作的大政方针己定，关键是狠抓落实。再好的统战政策，不认真贯彻落实，那就是统战部的失职。
三是落实统战任务的迫切需要。当前，统战工作的形势发生了重大变化，民主党派参政议政的方式、党外干部实职安排的途径、贫困少数民族同胞扶贫的载体、宗教领域维稳的措施等，都对各级党委、政府及其部门提出了现实的要求。但他们对统战工作的认识和统战部的认识有一定的差距，他们甚至会认为这些工作不是业务工作，做与不做、做好与做差都不影响其正常工作的运转，这就会在统战政策切入政府职能工作时产生种种矛盾。这些矛盾加重了统战部协调的分量。
由于县级统战工作部门所管辖的范围较窄，工作对象相对较少，加之经费较紧，就不允许脱离实际情况，盲目地追求上下对口，而应本着实事求是的精神，从有利于党的统一战线事业发展的角度出发，尽早建立由统战部牵头的县级统战工作协调机制。
一是有利于提高统战干部积极性。目前，绝大多数县级统战部的主要任务有三大块：非公有制经济人士工作、党外知识分子工作和民族、宗教工作。实际上，非公有制经济代表人士的数量不多，民族、宗教的工作量也很有限，如能在县级将这些工作部门合并起来，纳入由总揽统战工作的统战部来负责，则相对而言，统战部的工作会比较饱和，积极性也会提高。
二是有利于整合统战工作资源。县级统战工作部门人员少、经费少、条件差，且大多是官多兵少，难以开展工作，如能实现统战工作部门合署办公，将能优化资源配置，发挥整体作用。机关工作的实践也表明。一个机关如果人员太少，工作容易松散，也不利相互监督。把各统战工作部门的人员集中办公后，就会形成人气，利于提高工作效率。
三是有利于实现县委常委兼任统战部长目标。实行统战工作部门的集中办公，对县级“三个文明”建设所起的作用更容易兑现，这样，县级党政领导在心理上，在工作量的分配上，就能够接受县委常委来担任统战部长的要求。县委常委担任统战部长后，也有利于加强和改善党对统一战线的领导，从而又将推动由统战部牵头的统战工作协调机制的健全和完善。
三、建议与思考
根据科学发展观的要求，落实中央的文件精神。建立精干、统一、高效的统战工作协调机制，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的工作推诿、效率低下等问题，是新世纪新阶段加强县级统战工作的必然趋势，也是县级统战工作部门形成合力的必由之路。就此，由统战部牵头的县级统战工作协调机制建议模式为：
在县委的统一领导下，台办、侨办、工商联、侨联、民宗局与统战部实行“一套人马、几块牌子、合署办公”的格局。强化党委统战部的宏观协调职能，主要是对统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的推荐任用等方面实施牵头协调，而不是对统一战线所有工作的包揽和干预。合并后，要充分考虑组成单位的利益，坚持“四不变”原则，即政府部门行政执法主体不变、机构级别及干部待遇不变：单位性质及工作职责不变、经费来源渠道不变。原来各统战工作部门的主要负责人可兼任统战部副部长。这样，由担任县委常委的统战部长来领导，他们心理上能够接受并入统战部的这种方式。同时，上级对口工作部门来县检查指导工作，可由分管该部门工作的副部长牵头接待和汇报工作，完成对口部门布置的任务。所以，从隶属关系、工作秩序上都不会影响工作，也容易被市以上的对台、侨务、民族、宗教等部门所认同。
要实现上述模式，不可能一蹴而就，需要一个过程。县级统战部门要以科学发展观为指导，从各自实际情况出发，解放思想，与时俱进，妥善地解决好实现合署办公的难题，以适应新形势对基层统战工作的新要求，完成县委赋予统战部的各项任务。
1、党委重视、关心和支持是建立统战工作协调机制的保证。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调：“要适应新形势新任务的要求，加强和改进党对统一战线的领导，建立和健全统一战线工作体制机制。”根据胡总书记的讲话精神，在考核县级领导干部政绩时。建议增加“统战观念”和“统战水平”两项指标，实行“一票否决”，把领导干部的兴奋点和责任感引导到统战工作中来，使他们认同统战工作，关心统战工作，从而支持统战工作。另一方面，统战部要发挥主观能动性，切合实际地提出由统战部牵头统战工作协调机制的方案，供县委决策参考。还要善于抓住有利时机，积极主动地争取县委对统战工作的支持。
2、统战工作各部门的思想统一是建立统战工作协调机制的基础。首先，要加强对建立统战工作协调机制的目的、意义的宣传教育，做深入细致的思想工作，引导大家从政治的、全局的高度，充分认识新世纪新阶段建立统战工作协调机制的重要性、必要性，从而提高其服从实现统战工作协调机制的自觉性和主动性。其次，要充分照顾各统战工作部门的利益，消除他们的疑虑，使之认识到：统战部只是受党委委托加强对组成单位工作的协调，协调的内容限于统战工作方针政策的贯彻落实、重大活动的协调处理和相关干部的推荐任用等，其余实行“四不变”。如果不从思想上消除顾虑，即使在形式上勉强建立了协调机制，在内容上还是很难达到协调统一的目的。
3、改革统战干部管理体制是建立统战工作协调机制的核心。现行的统战系统干部管理体制是，管事的不管人，管人的不管事，管人与管事相脱节，这是统战工作难以归口协调的根本原因。因此，改革县级统战系统干部管理体制，由统战部代县委直接管理本系统内干部，实行管人与管事相结合。同时，建立完善的统战干部选拔任用机制，从根本上改变基层统战干部“进不来、出不去”的尴尬局面，调动他们的主动性、积极性和创造性。激发统战干部队伍的活力。这一问题解决了，党的统战工作协调机制问题才能真正得到解决。
4、统战部长担任县委常委是建立统战工作协调机制的关键。在新形势下，县级统战工作承上启下，是整个统一战线工作的基础，因而对统战部长的人选也提出了更高的要求。统战部长由县委常委担任，“便于统战部更有效的研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题，当好党委的参谋和助手。”这样，才能彻底改变县级统战工作被动的局面，才能彻底解决归口管理和人事安排中存在的问题。当然，在目前这种状况下，选调统战部长应更新观念，提高条件。坚决摒弃照顾安排的做法，注意选拔一些年轻有为、德才兼备的同志到任；对一时未能担任县委常委的统战部长，应重申列席县委常委会议的规定，为其“知情”和“发言”提供条件。
编辑：魏方
