摘要:城乡统筹基本公共服务是城乡经济、社会文化发展的基本平台。本文通过对重庆市教育、新型农村合作医疗、最低生活保障的简要分析,指出重庆城乡统筹的政策理论基础及发展依据;在现状问题分析中主要通过依次分点分析了各个部分所存在的弊端,使对现状有更明了的认识。并在以下方面提出了政策建议:政策财政支持、政策宣传、从业人员职业道德培训、新农村思想解放运动、农民工回乡创业等。
关键词:城乡统筹配套改革;农民工回乡创业;新农村思想解放运动
中图分类号:C913.2 文献标识码:A文章编号:1006-4117(2010)04-0033-01
引言:重庆市城乡统筹综合配套改革试验区是在社会主义市场经济体制走向完善的背景下的新发展模式试验区,是在加入WTO的大背景下,针对国内长期存在的城乡二元结构,通过制度创新和体制创新为发展现代农业,转移农村剩余劳动力创造一个城乡协调的发展环境,为进城农民提供与城市市民同等的机会、权利与社会福利的前提下而开展的。重庆市广大农村处于“老、少、边、穷”地区,在全国具有代表性,其城乡关系在全国具有典型性。
一、城乡基本公共服务供给失衡的主要问题
城乡基本公共服务供给失衡的根本原因,在于城乡分割体制强化了二元结构,并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等。改变城乡二元结构,关键在于农村土地制度的深刻变革和建立城乡统一的基本公共服务制度。
(一)教育状况概述。目前全国范围内农村和城市都已免除义务教育阶段学杂费,这标志着中国的教育体制又达到了一个新高度。随着中国经济的全面发展,越来越多的家庭开始重视孩子教育,在教育这方面的支出已占家庭支出的很大一部分,但农村家庭教育负担沉重已成为社会的警号,根据国务院发展研究中心农村部对全国2000个农户的访谈,每个家庭的教育开支平均值为5975元,占到总收入的30%,成为农村家庭的最大支出。(二)新型农村合作医疗。1、重庆合作医疗现状。农村“大病拖、小病抗”的现象普遍存在,“因病致贫、因病返贫”问题突出,制约了农民健康水平的提高。为了加快实施医疗卫生工程,实现群众“病有所医”,就需要全面推进及完善新型农村合作医疗制度。重庆市从2003年10月,就先后在渝北、黔江、铜梁等7个区(市)县进行了新型农村合作医疗试点,2005年逐步在全市推广,预计到2010年,基本覆盖全市农村居民。2、医保案例。目前,在一些地方“看病贵看病难”的问题并没有解决,许多国家颁布的政策并没有落实到位。如降价的药品,一经限价,医院立即玩“擦边球”停止销售该药,转而用其他未限价的药品替代。医院医生向病人开药常常是进行“价格歧视”,根据不同的就医人群开出不同的“药品价格”。九龙坡区青河村(国家级新农村建设示范村)众多农户反应,当他们带着医保证去看病时,医生首先会问你是否办了“合作医疗”,如果你回答“是”,那么医生就会给你开许多药,并会让你做一些额外的检查等;如果你回答“不是”,医生就会适当开药,减少一些不必要的检查,将药费控制在正常的范围内。加之报销手续繁杂,因此医保并没有起到为农民省钱和省力的目的。(三)最低生活社会保障。农村最低生活保障涉及的人多、面广,农民居住分散,流动性强,家庭收入变动较大,实施最低生活保障政策是十分必要。可是在实施最低生活保障中也表现出诸多局限性。一是政策办理程序复杂,各地设置的社会劳动保障局机构冗杂,居民办理最低生活保障程序复杂,需要花费很多不必要的时间。申请最低生活保障的居民一般来说是没有经济收入、受教育程度较低,他们也很少与政府部门打交道,当遇到繁杂的办事情绪时,就容易放弃办理。二是城乡最低生活保障标准相差过大。目前,农村的生活水平并不低,其购买的日常生活物品几乎与城市居民同价,同时农村发放保障金的机构的中间环节多于城市,并且在一些山区农民领取保障金还必须经过长途跋涉到镇上领取,这又给农民增加了负担。三是享受保障金的居民的“懒惰”心理。许多领取了保障金的居民因有了生活保障而更不愿去寻找工作,整天无所事事,闲散在家。
二、完善农村公共服务体系及解决对策
(一)加快城乡教育均等化。城乡应优化教育资源配置,向农村输入更多的教学资源,大力支持农村教育。增加农村教师收入,提高其积极性,让农村教师参加更多额外的教育培训,提供更多的优惠政策,吸引更多的城市老师到农村进行支教,吸引大学生到农村帮助教学支教等。重庆市九龙坡区深入实施城乡结对学校“1+1”的一体化管理模式,安排一批优秀大学生、招聘一批骨干教师到西部农村任教。即实行城乡教育对口帮扶,城市的学校对口帮助乡村的学校,将城市学校的校长调任到乡村学校任顾问校长,共同帮助完善管理;同时安排城里的教师到农村进行支教支扶,乡村教师到城市进行学习,协调城乡教育平衡,共同加快城乡教育均等化。(二)不断提高农村公共卫生服务水平。建立健全新型农村合作医疗制度,坚持“低水平,广覆盖”原则,加大合作医疗的宣传,提高农民健康就医的意识。加快区镇卫生院、村卫生室向社区卫生服务中心“站”转型,开展城乡医疗卫生帮扶行动,完善农村医疗卫生服务水平。同时应该让医院的一定领域进入市场经济自由竞争体制,公立与私立并存,由市民自由选择。看病贵看病难问题有制度的问题,我国目前经济承受能力还比较弱,同时也有病人和从业人员素质方面的问题,只要多方面进行努力,相信不久的将来看病贵看病难定会解决。(三)解放思想,坚定不移地推进城乡统筹改革。进一步解放思想,扩大改革,坚定不移推进城乡统筹改革。“思想决定行为,思路决定出路”,彻底改变城乡二元结构,首先必须破除思想观念上的束缚。向农村大量输送新型人才,带去新思想,破除封建陈旧落后的思想观念,从经济文化教育各方面进行全方面的思想解放,通过思想运动改变农民看待问题、解决问题的方式,拥有更加先进的创业致富的意识理念,通过合法劳动获取收益。(四)鼓励农民工回乡创业。在西部农村大部分的青壮年都外出打工,家乡只剩下小孩与老人,这样不利于当地经济建设;在目前大量劳动力外出的情况下,应让农民“回来”,空巢的农村需要他们,鼓励更多的人留在农村,同时向农村输送更多人才,共同促进家乡经济的发展,共同促进城镇化。现在农民的原始创业资金积累已经到达一定水平,让农民工回乡创业已是一个很好时机。
作者单位:厦门大学经济学院
作者简介:贺杰(1989.01— ),男,重庆人,厦门大学经济学院财政系财政学专业2007级本科。
参考文献:
[1]李建民,赵慧.试论财政与城乡统筹发展[J].经济研究参考.2005.(22).
[2]沈晓英.中国发展论坛2008——重庆统筹城乡发展综述[J].中国发展.2008.(04).
