【摘要】我国废品回收行业中个体经营者和小型私营回收企业统称为“非正规军”，在废品回收利用中起着巨大的作用，同时带来了不少新的问题，在面对这些问题，要公平与效率相结合，发挥“非正规军”的长处，规避其短处，更好地促进废品回收行业的健康发展。
【关键词】废品回收 非正规军 废品利用率 二次污染
废品回收是我国可持续发展中的重要环节，对于建立资源节约型、环境友好型社会具有重大意义。目前我国废品回收行业从业者可分为“正规军”和“非正规军”，其中“非正规军”是指缺乏组织规范的经营者，主要包括个体经营者和小型私营回收企业。本文主要分析研究“非正规军”在废品回收中的作用和问题，并提出相应解决对策。
一、“非正规军”存在的价值和作用
“非正规军”对社会经济的发展有着一定的作用。首先，“非正规军”是市场的产物，是对正规的废品回收企业的有力补充。由于市政改造等原因，国有或大中型私营回收企业由市区转向郊区，使城市内废品回收能力减弱，“非正规军”主要是个体经营模式，人数多，灵活性强，方便城市内废品回收，弥补了正规废品回收企业的不足；其次，“非正规军”积极性较正规军高，提高了废品的回收率。“非正规军”主要以个人经营为主，经营者为了使利益最大化，会更努力的工作，正因为“非正规军”人员的高度的积极性，使得我国废品回收率一直处于较高水平，为我国环境资源可持续发展做出巨大贡献。最后，”非正规军”的存在增强了社会的稳定性。“非正规军”中有不少缺乏劳动技能的劳动者，简单的废品回收成为他们谋生最后的出路，“非正规军”的存在表明生活最后自立谋生的方式的存在，给予人们自力更生生存的希望，从而增强社会稳定性。
二、”非正规军”的问题研究
“非正规军”除了对社会经济有重要作用外，同样存在一些亟需解决的问题，而这些问题的产生具有一定的必然性，与行业规范的不完善和监管不到位有着必然联系。
1.“非正规军”存在的问题
“非正规军”除了具有正面作用外还有着一定的亟需解决的问题。第一， “非正规军”的废物利用率低。以电子产品的回收为例， “非正规军”回收的电子产品大部分交给小型私营废品回收厂进行初加工，来提取能卖钱的部分，会产生二次废弃和二次污染，使得废品利用率降低并对环境产生污染；而且部分废品可能通过初加工流回市场，影响市场的正常秩序。第二，”非正规军”的废品回收储存问题。由于“非正规军”普遍文化程度低，对回收废品的储存缺乏正确方式，很容易滋生细菌，引起传染性疾病，更严重的是存在消防安全隐患，不利于周边居民的生活安全；第三，个别“非正规军”的回收点成为销赃场所，严重影响到社会治安。
2.“非正规军”问题分析
废品行业的不规范和相关制度的不完善降低了“非正规军”的风险性，减小了机会成本。小型回收加工企业对废品的加工会引起一定的二次污染和二次废弃，在法律上应该付出相应责任，但是在废品行业中缺乏相关的监督管理，或监督管理不到位，惩罚力度不够，降低了企业违法成本；同样，缺乏行业规范，行业监管，部分个体经营者会参与购买赃物，严重影响治安管理。
三、”非正规军”的发展及建议
根据我国社会经济发展的需要，废品回收行业必将走向正规化道路，“非正规军”规模必然会逐步缩小甚至消失，而目前“非正规军”退出市场的条件还不成熟，废品回收市场仍需要“非正规军”的协助，所以，”非正规军”问题需要根据社会经济发展循序渐进的解决。
1.对非正规废品回收者实行逐步规范，向其提供免费的专业培训，提高行业素质和卫生消防防范意识，减小卫生消防安全隐患，提高废品回收效率。
2.加强废品回收行业市场监管，对产生污染的企业给予严厉处罚，严重者进行取缔。对具有消防安全隐患的个体经营者给予警告，警告不改者给予一定的处罚或让其立即改正。
3.将“非正规军”与正规企业相结合，对电子产品等废品进行合理定价，权衡两者的利益，促进废品的高效回收。
4.将”非正规军”按区域逐步整合，使“非正规军”成为正规军的触角，二者共同发展，提高废品回收力度和效率。
5.建立信息化平台，向废品行业人员和废品供给者提供相关信息，方便供需双方的联系，提高市场化。
总之，在保证“非正规军”的生活状况下，逐步推动“非正规军”的正规化，发挥其优势力量，减小其危害，使二者共同为我国废品回收事业做出贡献。
四、结语
我国废品回收行业中“非正规军”起着主力军的作用，但也由于自身的特性存在不少问题。在解决这些问题上不能单纯的取缔“非正规军”，而是应该权衡”非正规军”的利弊，扬长避短，逐步规范“非正规军”，使之与正规军相互配合，完善废品回收制度。
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