摘要：地缘政治在海外工程项目风险控制中的研究和应用。
关键词：地缘政治海外工程风险控制
1 工程施工企业的海外战略
在大力实施“走出去”战略的背景下，越来越多的工程施工企业将目光瞄向了海外市场，在取得经济效益的同时，更能展示企业自身的品牌和理念。以中国中铁为例，“十一五”期间，中国中铁共签订国际项目895个，实现新签合同额290.47亿美元，完成营业额81.16亿美元，分别比“十五”期间增加472％和208％。但与世界知名工程承包商相比，中国中铁海外营业收入只排在全球第50位。“十二五”期间中国中铁将继续加大海外项目开发力度，大幅提高海外业务比重，力争到“十二五”末海外营业收入进入全球前十的行列。
2 动荡的国际局势对工程施工企业海外工程项目的影响
近些年来，国际局势持续动荡。2011年的利比亚政治动荡就对工程施工企业造成了巨大影响。国资委披露的消息显示，13家央企在利比亚施工的项目全部暂停，这些项目主要集中在基建、电信领域。据统计，中国铁建、中国建筑等四家央企累计停工的项目合同额达到410.35亿元。其中中国铁建在利比亚的3个铁路工程总承包项目未完成合同额就高达35.51亿美元。这些企业在利比亚的损失主要有固定资产、原材料，难以追回的工程垫付款，撤离人员安置费用等。
一面是逐渐增多的海外工程项目，一面是持续的国际局势动荡给工程施工企业造成的损失。那么，有没有一种方法能够规避和减小海外项目风险?下面我们就如何依据地缘政治对海外工程项目实施风险控制进行探索和研究。
3 地缘政治
3.1 什么是地缘政治
地缘政治（geopolitics），政治地理学中的一种理论。它根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围内的战略形势和有关国家的政治行为。它把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素，这种观点为国际关系理论所吸收，对国家的政治决策有相当的影响。
3.2 地缘政治与海外工程项目风险控制的结合
地缘政治如何与海外工程项目风险控制结合起来呢?从地缘政治的定义中我们可以看出，根据各种地理要素和政治格局的地域形式，可以分析和预测世界或地区范围内的战略形势和有关国家的政治行为，如果我们将不同地区根据战略形势的风险进行一定划分，再结合不同的政治格局和有关国家的政治行为，从而在选择海外工程项目时有一定的规避、筛选并采取针对性的措施，就可以实现动态的风险控制。
4 当今世界的地理概述和政治格局
4.1 当今世界的地理概述
地球由七大洲、四大洋组成。七大洲指亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲、南极洲。由于欧洲大陆和亚洲大陆是连在一起的，通常欧洲大陆和亚洲大陆合称为亚欧大陆。非洲大陆与亚欧大陆也是相连的，只是苏伊士运河将二者隔开。而连接亚、非、欧的则是阿拉伯世界。
当前，世界上的热点地区主要有北非、西亚、中非、西非、东亚、南亚等。而当今世界政治、经济和军事最敏感的地区“中东”一般泛指西亚，传统上的“中东”包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特、叙利亚、阿联酋和也门、巴勒斯坦、塞浦路斯、土耳其。其中除以色列、塞浦路斯外，其余都是伊斯兰国家。而在这些伊斯兰国家中，土耳其、伊朗和阿富汗为非阿拉伯国家。2011年局势动荡的突尼斯、利比亚、阿尔及利亚、苏丹则属于北非地区。
4.2 世界的政治格局
20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，美苏对立的两极格局不复存在。随后，世界政治格局开始从两极向多极化发展。随着欧盟的成立，标志着联合的欧洲在经济、政治方面向美国发起了挑战；随着日本经济的高速发展，国力强盛，日本成为世界经济强国，积极谋求政治大国地位；中国通过改革开放，国家力量增强，国际地位不断提高，2011年超越日本成为世界第二大经济体，在国际事务中具有举足轻重的地位；俄罗斯虽然受到国内政治经济危机的困扰，但仍拥有强大的军事力量，不时地与美国、欧洲处于对抗地位。同时区域性合作组织迅速发展，例如：东盟、阿盟、非盟等。目前，世界的政治格局暂时形成了“一超多强”的局面。
美国目前拥有全球独一无二的综合国力，在金融、经济、军事、科技、政治等诸多方面都处于明显的优势地位，也利用各种有利时机、动用各种软硬力量构筑和强化单级倾向，进一步实现一个国家控制和支配世界的战略谋图。但是遭到了俄、中、欧、日等国的强烈反抗。美国通过强迫日本签订“广场协议”、欧债危机分别打击和压制了日本、欧盟，但我们应当看到日本和欧盟都是老牌的资本主义国家，他们与美国在政治制度、生产方式、意识形态、文化传统等领域具有高度的一致性，虽然他们反对美国控制，但主要是一种经济上的竞争和外交上的争夺，中间随时会有妥协。俄、中两国由于地理因素和资源的互补，更多采取联合对外的方式。归根结底，任何政治事件或格局的形成都是各方利益的抗衡、妥协、平衡的过程和结果。因此，我们在任何热点地区都可以看到几大利益的存在和博弈，伊朗是美、欧、俄、中、土，叙利亚是美、欧、俄、中、土、阿盟，利比亚是美、欧、俄、中、非盟等。
经过改革开放，中国在政治、经济、文化、军事等各方面都取得了辉煌的成绩，中国2011年超越日本成为世界第二大经济体。任何强国的崛起都会形成对美国霸权的挑战，由于中国具有与西方不同的东方文明和价值观，美国深切担忧与之匹敌的对手正是崛起的中国。因此，美国从未放松对中国的包围和遏制。2010年美国亚太战略布局快速铺开，战略重心东移。随着中国人民币国际化、空间航天技术突破、军事迅猛发展、高额的外汇储备等，美国于2012年初将军事重心转向亚太地区并直指中国，吹响了全面围攻中国的冲锋号。纵观苏丹、缅甸、老挝、泰国、巴基斯坦、朝鲜等国家，都有美、中两方力量的存在和抗衡。
5 海外工程项目选择的原则和减小风险的针对性措施
5.1 海外工程项目选择的原则
通过各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围内的战略形势、有关国家的政治行为，尤其是霸主美国的政治行为，我们大致可归纳出海外工程项目选择的几个原则：①规避风险点，尤其是目前热度非常高的焦点地区、局势动荡地区。例如：伊朗、叙利亚、利比亚、突尼斯、埃及、也门、巴林、伊拉克、阿富汗等国。②警惕与焦点地区相邻的国家，防止受到动荡局势的波及和蔓延。例如：土耳其、巴基斯坦、阿尔及利亚、埃塞俄比亚等国。③谨慎乐观面对中亚、东南亚、南亚、中非、南非市场。④积极进入局势稳定的南美洲、大洋洲、北亚市场。⑤努力开拓政局稳定、经济发达的欧美市场。
5.2 地缘政治的动态变化影响海外项目的风险级别
随着地缘政治的变化，海外项目的风险级别也随之发生变化，我们就以缅甸为例。缅甸的地缘政治对于中国有着极其重要的作用，缅甸虎视着马六甲海峡出口，西可以压缩印度向南海、东南亚一线的伸展空间，北可以切断中国与东盟国家的陆地联络。再者，缅甸正好是美国对中国弧形包围圈的缺口。中国同亲华的缅甸军政府在政治、经济、军事上一贯保持着密切和深入的合作，相互之间一直以胞波（兄弟、同胞之意）相称。因此，中国工程施工企业一直积极进入缅甸市场。2011年5月中国铁路工程总公司与缅甸签订了《关于缅甸木姐——皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》，以BOT的方式投资700亿元人民币建设全长810公里的中缅铁路。
但是，2011年3月吴登盛领导的新政府正式上台执政，这标志着管治缅甸40多年的军政府正式向文官政府交权，缅甸改革的大幕也正式开启。8月，吴登盛在总统府单独会晤反对派领导人昂山素季。事后缅甸议会专门为昂山素季和她领导的民盟修改了刚颁布的《政党注册法》，取消了对政治人物从政的限制条款，为昂山素季等政治人物从政扫除了障碍。9月底，长期受到美国和西方联合制裁的缅甸政府外长温纳貌伦罕见地访问了美国国务院，并会见了美国新任缅甸事务特使米切尔和主管东亚事务的助理国务卿坎贝尔。随后缅甸叫停了一个中国援建的耗资36亿美元的大坝项目，这标志着地缘政治发生了根本的变化。11月底，美国国务卿希拉里访问缅甸。2012年1月，英国外交大臣黑格访问缅甸，这是英国外相56年来首次访缅。黑格和昂山素季呼吁政府“推动改革”，以换取西方国家解除经济制裁。2月，美国国务卿希拉里签署了一项对缅甸制裁的豁免，这标志着地缘政治发生了质的改变。美、中进入到了全面、深层的博弈，缅甸工程项目风险等级大大提高。
5.3 减小风险的针对性措施
5.3.1 企业投保出口信用保险，尤其应关注政治风险类的保险。一般海外工程项目周期较长，一旦有关国家局势动荡，国别风险等级提高，保险费率也会随之提高。局势严重时，保险公司对有关国家将不予承保。如果根据地缘政治，通过分析和预测，预判局势和风险级别，提前投保，将大大降低海外工程项目损失风险和投保费用。工程施工企业可根据海外工程项目的风险等级投保不同的保险，风险等级不高的可投商业险，风险等级高的可投有些保险公司推行的特别险。
5.3.2 在海外工程项目的准备论证阶段即与保险公司接洽。大多数工程施工企业是等到与海外建设方合同签署完成之后才去找保险公司投保，因为他们认为买张保单很容易。其次，如果风险过高，他们也不太可能像普通的商业项目一样选择停止施工。但这将导致市场上可能没有一家保险公司敢于接下这张保单，因为市场的承保能力是有限的，尤其对于央企的海外工程保单来说，投保金额一般较大，任何一家保险公司出于分散风险的考虑，都不会独自吃下一整张保单。而此时再分保，显然已经来不及了，因为目前国内各家保险公司都有自己的风险评估标准。
5.3.3 对于海外工程项目，一定要结合工程的项目周期，根据地缘政治，通过分析，预判局势和风险级别，在合同条款中尤其是在预付款保函和履约保函中一定要对地缘政治风险和不可抗力因素进行详细的说明，这种说明必须充分考虑中国和工程所在国法律、FITIC条款等，规避可能面临的风险，避免利比亚战争时中资企业遭受损失撤离后还要面临被索赔现象的发生。
5.3.4 一旦根据地缘政治判断形势恶化，可能面临撤侨，应当减缓施工进度，加快结算工程进度款，减少施工现场施工机具、材料存放，减少现金存留，逐渐向供应商移交部分机器设备和建筑材料，并将所有商务、技术文件进行电子归档，然后存放在相对安全的地方，为日后重返现场及向保险公司索赔做好充分准备。
总之，地缘政治为“走出去”的企业实施海外工程项目风险控制提供了好的思路和方法，它能够帮助我们更清晰的了解战略形势和发展规律，帮助我们在持续动荡的国际局势中寻找安全点和安全带，让我们在“走出去”的同时，“走的稳”、“走的好”。
