摘要：文化市场产业发展至今，无论是从法制问题上，还是从管理问题上都有了极大的进步。随着文化产业类型的丰富，其法律建设工作也越来越健全，但不可否认的是，法制建设仍在一定程度上跟不上市场的发展进程，市场的种类越来越多，经营的规模也越来越大，越来越多的商家包括个人、企业、国有经济、集体经济等均发现商机，纷纷投入到文化市场的建设浪潮中去，在推动经济发展的过程中，也促进了社会的进步。
关键词：文化市场依法管理;群众文化;途径
中国行政执法工作倡导的公正执法、文明执法，它们的基石是必须依法行政。只有以法律的形式来确定文化行政的职能，才能保障执法工作的顺利进行。文化市场是以商品形式进入流通和消费领域的文化产品和文化娱乐活动场所形成的市场。它包括营业性演出、文化娱乐、美术品经营、文物流通、电影发行放映、音像制品经营、书报刊经营、经营性文化艺术培训、对外文化交流、互联网上网服务等。依法管理文化市场，是中国特色社会主义文化建设的重要内容。中国文化市场是伴随着改革开放孕育成长的，是在改革开放大好形势下同中国社会主义市场经济同步协调发展的。建设健康有序、繁荣活跃的文化市场，是为改革开放和现代化建设营造良好的社会主义文化环境的需要。
一、充分发挥文化市场管理的功能
（一）文化市场管理的维持功能。所谓的维持功能，就是指工作人员制定出符合文化市场发展的制度来约束文化市场的参与者，这种制度以符合市场发展规律为基础，维护大多数人的权利和利益，使文化市场的日常运行维持在正常稳定的层次上，同时加强参与者的公众服务意识，在促进市场发展的基础上，强调和谐的重要性，为文化市场创建一个稳定的社会氛围。
（二）文化市场管理的管制功能。在文化市场中，管理必须具备的一个特点就是强制性，这个特点的主要针对范围是文化市场的参与者，既包括单独的个人，也包括由个人组成的企业。社会文化市场的参与者都扮演着两方面的角色：一方面他们要为自己谋求利益;另一方面他们作为社会的一员，要履行自身的义务。在这种情况下，往往會有人为了追求自身利益的最大化，做出一些违反自身义务的行为。因此，市场的管制功能就以此为基础，发现市场中的违法行为，并调查清楚事实真相，还文化市场一个和谐、繁荣、有序的环境。
（三）文化市场管理的裁判功能。文化市场是社会的一个重要组成部分，在市场参与者的沟通交流的过程中，摩擦、争端的存在是必然的。解决这种矛盾的途径很多，包括私下调解等，但是这些途径中最重要的部分还是由社会来担当调解员即裁判的位置，市场利用制定的规章制度，站在局外人的角度，公平公正地处理存在的争端，这是一种合情合理的评判制度。
二、文化市场管理中存在的问题
（一）文化市场管理主体混乱。截至目前为止，我国在文化市场管理方面设置了很多管理机构，主要有文化、广电、新闻出版业等，其管辖部门包括工商、公安、文化、卫生等部门，在管理过程中出现了政出多门、重复管理、管理真空等奇怪现象。另外，在某些地方，特别是文化建设薄弱区域，管理人员配备不足、文化部门执法地位过低等问题也削弱了管理效果。
（二）知识产权保护力度不够。文化市场交易的内容是文化产品和文化服务，文化产品和服务的无形性、易复制性决定了文化市场的健康发展需要文化本身即知识产权的保护。一张刻录好相应内容的光盘，其价值远远高于一张空白光盘，其中的价差就主要来源于对著作者付出的智力成果的报酬。而目前在文化市场上屡见不鲜的盗版光碟、盗版书刊，无疑给知识产权保护一个巨大的耳光。这些盗版产品的横行严重损害了著作者和出版发行机构的合法权利，挫伤了他们的积极性，扰乱了文化市场秩序，成为了文化市场有序发展的一大弊病。
（三）文化市场行政机制落后。首先是文化市场管理部门编制不足，人员配备不齐，有的地方甚至没有编制，难以配备人员;其次是机构体制不顺，在基层文化市场管理人员属事业编制，需要上级文化行政管理部门授权委托执法，地位不高。与公安、工商等执法部门比较表明，由于文化管理部门属于非专业的执法机关，因此执法工作往往受到很大的阻碍。我国的文化市场管理还不够完善，尤其是在经济飞速发展的现当代，诸多问题越来越暴露在人们的眼前。
三、文化市场依法管理以及满足群众文化需要的途径研究
（一）提高管理者自身素质和道德品质修养。管好了才能理顺，如何管呢？那就要从人开始。执法是行政机关的日常管理工作，执法工作做的好与差、文明与否，直接影响着政府机关在人民心目中的形象和社会的政治稳定以及经济的繁荣。所谓文明执法，就是执法人员在执法过程中有端庄的仪表、和蔼的态度、科学严谨的工作作风，及时准确地运用各项法律、法规、规章去打击制止各种违法行为，保护人民群众的正当权益，保障社会稳定，促进经济的繁荣努力学习掌握各种法律、法规、规章是做好文明执法的工作前提，也是提高执法人员素质的关键。在实施处罚过程中，引用法律、法规条款一定要准确得当，要经得起推敲。如果做不到依法行政，执法机关随时都有可能被推向被告席。依法行政不仅仅是文明执法工作的需要，更是大势所趋，势在必行。
（二）要坚持依法管理文化市场。所谓依法管理文化市场，就是要坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，坚持经济效益和社会效益相统一、宏观调控和微观调控相协调、放管结合、积极疏导的原则，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。依据文化市场管理法规和规章，减少行政审批，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要大力推进电子政务，利用电脑网络平台公开文化市场管理信息，以管理信息化带动管理规范化和决策科学化，提高行政效率，降低管理成本;建议建立全市文化市场电脑监控体系，用高科技手段，强化市场监管，打击违法犯罪，充分发挥高新技术在整顿和规范文化市场秩序中的作用。
（三）要深化文化事业单位内部机制改革。改革用人制度，全面推行聘用制，以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系，明确权利和义务，打破职务身份终身制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。精减富余人员，强化竞争机制。改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改年度工资额度指令性计划为指导性计划。坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，实行符合文化事业单位特点的工资收入分配办法，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。拉开内部工资收入分配差距，对少数德、能、勤、绩均十分突出的技术和管理骨干，可确定较高的内部分配标准。
（四）要规范日常管理行为。文化市场的日常管理、监督工作，是市场发展不可缺少的重要组成部分。科学的管理是文化市场繁荣健康发展的前提条件。在日常管理中，文化市场管理部门要根据社会发展的需要，对申请人从事文化产品的生产、经营的项目，从资金条件、技术力量、管理人员情况进行严格审核把关，根据有关政策、法规行使批准权。这样，一方面可以控制和调整和规模，另一方面可以培育市场机制。在文化市场稽查中，要规范管理模式，规范文化市场和执法力度，规范执法文书，健全文化市场管理和执法档案。统计工作作为文化市场管理的一项重要内容，要做到全面真实、科学、合理，使之成为把握文化市场大局，制定文化市场法规、政策的科学依据。
（五）正确处理既符合社会主义精神文明建设的特点和规律、又适应社会主义市场经济发展要求的关系。正确处理社会效益与经济效益的关系，就是要始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一。正确处理宏观控制力与微观活力的关系，把二者有机统一起来，走出一管就死，一放就乱的怪圈，最终实现有利于加强党对文化工作的领导，有利于动员和引导全社会力量共同发展文化，有利于调动广大文化I作者积极性的目的。
总之，要按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，加强领导，明确职责，依法行政，依法管理，加强协作，密切配合，振奋精神，抓住机遇，把文化市场管理工作推向新高度。
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