[摘要]三网融合时代正加快步伐，向我们走来。本文立足陕西基本情况，从技术、业务、经济效益等层面展开分析，从而提出陕西应对三网融合的主要任务。
[关键词]陕西 应对 “三网融合” 基本形势 主要任务 浅谈
“三网融合”是指电信网、广播电视网和计算机通信网在向下一代电信网、下一代广播电视网和下一代互联网的发展和演进过程中，网络功能趋于一致、业务范围趋于相同，都可以为用户提供打电话、上网和看电视等多种服务。陕西广电如何在三网融合的进程中，进一步实现广电行业战略转型，使网络经营向集约化、规模化、一体化迈进，笔者试从基本分析入手，结合调研发现，浅谈一下陕西广电的主要任务。
一、陕西三网融合基本分析
数字技术的迅猛发展和全面采用，使电信与互联网、有线电视网和互联网各自实现了“二网融合”。电信与互联网实现全面融合起源于99年初中国公用计算机互联网（CHINANET）二期扩容工程的实施与完成，并建立了统一的全国网管中心。陕西广播电视网与互联网融合起源于陕西广电取得独立ISP运营执照。三网融合是个全国范围的概念，陕西广电应对策略及陕西试点工作需要大量的可行性分析。
1.技术层面的分析
（1）电信网的网络结构
电信网的基础网络是电话网络，电话网一般由终端话机、传输网络、交换系统和信令系统组成。电信实现互联网接入的方式主要有电话拨号、专线接入、ISDN（综合业务数字网）、XDSL（数字用户环路）、以太网接入和光纤FTTX+LAN接入方式。
目前，XDSL接入方式中的ADSL接入方式逐步取代基础电信拨号接入方式，成为互联网用户的主要接入方式。ADSL接入是利用一对双绞线提供非对称传输速率的宽带接入技术，上行速率1M，下行速率可达8M，利用离散多音调制技术，同时传送语音和数据业务。话音信号和数据经过滤波器合成到双绞线上，通过公用电话交换网连接到互联网或其他用户。
①ADSL接入方式开展视频业务的技术分析
ADSL接入方式在传输语音和数据业务方面技术比较成熟，带宽也满足需要。但ADSL接入方式最高带宽只有8Mbts，理论上讲可以传输一套模拟电视节目或4-7套数字电视节目，如果要实现把几百套数字电视节目从有线电视前端送到用户家里，需要运营商将几百套节目广播至ADSL局端服务器，用户通过访问服务器来选取不同的节目。因此，ADSL接入方式不太适合传送现有数字电视节目，但可以支持IPTV（交互式网络电视），要实现稳定地在线收看IPTV，一般情况下行速率都要在200K（用户侧）以上，理论上的ADSL带宽要在2M以上。这个带宽电信能做到，特别是VDSL和ADSL线路延伸器的投入使用，很好地解决了这一问题。
②其他接入方式开展视频业务的分析
电话拨号方式因速度慢逐渐被淘汰；专线入网方式需租用电信专线，费用较高，不适合大范围开展；ISDN最高传输速率只有128Kbps,而且属于拨号入网和宽带入网之间的过渡方式；以太网接入需要重新铺设线路，浪费现有的双绞线资源；只有FTTX+LAN接入方式是最有潜力的接入方式。
FTTX+LAN是一种基于优化光纤网络技术的宽带接入方式，是实现“光进铜退”最有效的途径，可以很好地解决用户线路“最后一公里”的问题。其中FTTC+LAN（光纤到路边）可以实现1000M到小区，100M到楼头，10M进家庭。当然，用户线路发展的“终极目标”是FTTH（光纤到户）。采用FTTX+LAN接入方式速率高，适用于新建小区，可以很好地支持IPTV、电话和互联网。但是要获得大量的电视节目，仍会面临与ADSL同样的有线电视前端的问题。
需要高度关注的是基于EPON（无源光网络）技术的电信FTTH+LAN，个人用户下行带宽达到1000M以上，上行800M，带宽支持现有的包括高（1080P）标清数字电视、上网、网络游戏、IPTV（高、标清）、视频点播、可视电话等全部业务。陕西电信目前已开展了这项试点。
（2）广播电视网的网络结构
广播电视网按传送的方式可以分为无线广播电视网、有线广播电视网和卫星广播电视网（直播卫星）。目前有条件开展互联网业务和电话业务的主要是有线数字广播电视网，随着陕西取得独立ISP运营执照（接入的是电信的CHINANET），已实现广播电视网与互联网的融合。传统的有线电视网(CATV)使用光纤同轴电缆混合网（HFC）做为骨干传输网，而且是单向网络，随着科学的进步，全国很多地区开始了HFC网络的双向化改造。陕西广电网络今年也加快了双向化改造进程，截止2010年4月，双向网络覆盖用户总量的37.3%，改造后的网络结构出现以下两种结构：
第一种是FTTX，陕西广电以FTTX+LAN方式已改造了约26%的原有线路，全省城区网络已建设光节点19356个。改造后模型如图1-1：
图1-1 FTTX结构模型（双纤结构）如图，双纤结构（另一种是单纤结构）主要是区分下行和上行混合信号，光节点(PON)完成接收、处理和控制信号（包括电视信号和数据），将混合信号通过分配器传输到用户终端系统。用户终端系统主要设备是Cable modem（电缆调制解调器）,主要用于使用有线电视网传输数据，访问互联网，也适合开展IP电话业务。以FTTX+LAN方式改造后的双向化HFC网络建成集成IPTV播控平台，增设IP电话网关并接入公用电话交换网之后，构成了NGB(下一代广播电视网)的基本形态。
图1-2 EOC结构模型
第二种是EOC（以太网同轴缆传输技术）节点方式，陕西广电网络以EOC改造完成了11.3%的原有单向HFC接入网。模型如图1-2：
如图，与FTTX主要区别是接入网部分使用了同轴电缆，以EOC结构形式完成双向改造可以充分利用现有网络同轴电缆、分支分配器资源，施工难度小，改造速度快，技术上很容易开展IP电话业务。
2.体制和政府规制层面的分析
（1）电信业改革简史和政府规制状况
1994年，国务院批准成立中国联通公司，电信从邮电部分离，次年正式注册为企业，即中国电信。1999年，电信被拆分为中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通；同时对中国联通实施了整合式重组，注入新的资源，并允许其经营所有电信业务。1999年8月，网通公司成立，电信业形成了中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立的基本格局。2001年12月，中国电信南北拆分，北方10省与网通、吉通合并为中国网通，南方和西部21省组成新的中国电信。形成了包括中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司的5+1新格局。2004年初，铁通由铁道部移交国资委管理，并更名为中国铁通集团有限公司。2008年5月中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通G网与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
在中国电信业改革的发展中，我省基本形成了以陕西电信、陕西联通和陕西移动三大企业为主的电信行业。业务总量2007年506.6亿元，2008年603.17亿元，2009年626.14亿元。
电信业在1998年以前由邮电部管制，1998年3月起由新组建的信息产业部负责，之后在信息产业部内部设立电信管理局作为通信管理机构。2001年8月，省级通信管理局基本组建完成。目前基本已经形成了以工业和信息化部（2008年将原信息产业部的职责划给工业和信息化部）为核心的集中、垂直管理体制。在市场准入、价格规制、行业服务方面，受国务院、工信部等规制。
（2）广电网络改革简史和政府规制状况
随着中国有线广播电视行业规模的不断扩大，1999年9月国务院下发“82号文”，明确指出网台分离，以省为单位建立企业化的广播电视网络传输公司，地（市）、县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。2004年底，国务院正式批准成立中国有线电视有限责任公司。
陕西于2001年6月成立了陕西广电网络股份有限公司，当时是全国第一家组建的统一管理经营的省市县三级贯通的广电网络公司。2001年借壳“黄河科”挺进资本市场，接着资产重组、“ST”摘帽更名、股权分置改革、产业经营、融资增发成功。
广电网络中的互联网部分政府规制体系和电信一样，在有线广播电视网络规制上面，重大问题受宣传部和广电局领导，在频道资源分配和线路设备标准上受信息产业部和当地通信管理局规制，价格规制主要由广电局会同物价部门共同规制。
3.经济层面分析
西方学者最早提出产业融合的概念，指出三网融合是以数字融合为核心，电信网、互联网和有线电视网之间的产业边界开始趋于模糊，并产生一种新的融合产业。模型如图3-1所示，三个圆圈的交叉处将成为成长最快的领域，并创新产生一系列的衍生服务和产品。
图3-1 “三网融合”技术边界示意图“三网融合”之体现以下经济特性：
一是网络价值。指用户连接到一个网络的价值取决于连接到该网络其他用户的数量。梅特卡夫定律指出，网络价值近似等于用户平方数。比如2009年陕西电信固定电话用户814.97万户，固定电话网的网络价值是6.6×1013。广电宽带互联网用户12万户，网络价值是1.44×1010。随着有线电视网用户数量的增加，IPTV的开播，会吸引更多的节目提供商提供更好的节目，从而提高广电网络价值。
二是规模经济和范围经济特性。当电信网和广电网的用户数量达到相当规模时，企业在每种业务的平均收入会大于每种业务上的平均成本。进行联合生产的平均成本低于进行单独生产的平均成本。三网融合本身就是在一种网络上同时支持三种网络业务，要比三个网络分别完成三种业务的总成本低。因此，从这个意义上来说，尽管IP电话业务量市场趋于饱和，但从网络外部性和范围经济分析，广电网必须要开展IP电话业务。
三是成本劣加性。指一家企业拥三网融合全业务的成本要低于多个企业分别运营多个业务的总成本加成。从成本劣加特性角度讲，适合与广电网络进行合作的应该是移动、联通等经营3G业务的公司，以形成业务互补。
四是自然垄断性和竞争效应。电信网拥有的本地电话网、广电网络拥有的本地有线电视网被视为具有自然垄断性，三网融合之后，本地网的自然垄断均会被打破，带来了全业务、全方位的竞争。竞争会改变垄断的思维定势、服务意识，提高垄断的低效率。三网融合之后的市场结构很大程度上取决于垄断性和竞争效应之间的均衡。当然，垄断经营三网融合的全业务，规模经济和范围经济特性很容易体现，但陕西的现实情况是不可能由一家企业来完成全部三网融合的业务，也不可能将电信和广电整合成一家企业实施三网融合的全业务。因而电信和广电必然存在竞争，会各自寻找战略合作伙伴，打造全业务公司。然而三网融合是全国全网的概念，陕西处于“战术前沿”，这一特性又暗示，为充分体现竞争效应，陕西应该在全国范围内寻找战略合作伙伴，实现跨地域经营。
五是罗姆理论，指出三网融合之后，随着网络不断向低经济密度地区延伸，造成高额边际成本，如果没有政府干预，经营三网融合全业务的企业会收取更高的费用来维持网络运营，会造成一些大客户退出公网，从而建立专网，导致“公网悲剧”。所以，为体现社会公平，当三网融合发展到一定程度，无论电信网还是广电网在向农村等偏远地区延伸过程中，政府要出面给予政策扶持或资金支持。
综上对比分析，电信网目前大量使用ADSL和VDSL接入方式，有效解决了IPTV带宽问题；FTTH接入技术很有前景，但目前大范围开展还需时日；从技术上来讲，电信早于广电解决用户网“最后一公里”问题；电信网接入数字电视业务，打造全业务的公司，需要通过有效解决有线电视前端的问题；电信经过不断改革和发展，现代企业制度比较健全，不再隶属于行业主管部门，市场竞争经验充足。电信行业在传统业务上具有垄断性，引入IPTV等新业务后，形成全业务的公司，会提高垄断的低效率，体现竞争效应。
二、陕西应对三网融合的主要任务
从国家公布试点城市以来，各试点城市网络基础不同，民众需求不同，进展不一。因此融合方式也是五花八门。总结起来，目前主要以下列三种方式为主：
一是以广电网为主导，融合互联网、电信网模式。典型的有哈尔滨、大连、深圳等绝大多数试点城市。比如大连天途推出了基于广电网络的多媒体通信业务、基于广电网络的宽带互联网业务和基础互动电视业务三大业务。
二是以移动网和互联网为主导的三网融合模式。典型的有青岛。
三是广电和电信五五开合资的武汉模式，双方轮流坐庄。
进入2011年以来，首批12座城市““三网融合”“试点工作已全面铺开，虽然基本没有实质性的进展，但融合毕竟是总的趋势。5月份武汉率先破冰，武汉移动与武汉广电共同签署“三网融合•共建G3数字家庭”战略合作协议。被认为是国内首次由通信运营商与广电联合推出三网融合举措。长沙、深圳、北京等城市也在三网融合方面有所进展，广电和电信的合作已经初现端倪。在三网融合的初期，为避免利益纠葛，只有合作才能推进。
然而，初期的合作并不能长久地解决问题。从前面的分析我们可以得出，三网融合后的市场结构，绝不是独家垄断。像武汉的轮流坐庄模式，广电和电信在合作一段时间并取得一定的经济效益后，公司的高层必然也无法协调广电和电信的利益。发展到一定阶段之后，竞争还是难以避免的。
具体到陕西的情况，必须要做一个前提假设。这个假设就是为了打破自然垄断属性，充分体现竞争效应。在这个前提下，根据国外三网融合的经验，依靠电信和广电监管机构自身的协调不可能解决融合问题，因此必须由省政府成立独立于省通信管理局和广电局的监管机构来推进三网融合。下面浅谈一下陕西推进三网融合的主要任务（侧重于固网部分）：
第1项：广电网络参与全国广电网络整合
在广电网络传媒股份公司旗下成立陕西数字电视有限公司，以数字电视业务和宽带业务为载体，参与全国广电网络整合。陕西数字电视有限公司之外的通信资源（传输模拟信号的接口和线路）暂不参与全国广电网络整合。
陕西数字电视有限公司的组建：省广电网络公司提供若干个155M接口，参与全国广电网络整合，各市分公司提供1个155M接口，各县提供10个模拟用户带宽（80M）一并参与整合，目前可以先将完成有线电视数字化整转的网络资源先整合起来，共同作价入股国家有线电视网络公司。陕西数字电视有限公司主要以数字电视和宽带业务为载体，推进有线电视双向化改造，可采取逐步数字双向化改造的方式，改造一批，入网一批，逐步开展高清互动电视业务（因标清向高清的转变用户需求并不是很强烈，笔者意见是适时发展）。待国家政策完善，全国性的广电网络公司申请到互联网国际出口带宽，监管机构融合后，通过试点，申请开展IP电话业务，进行三网整合全业务的经营。理由是：
①陕西数字电视有限公司参与全网整合，以数字、双向业务为载体，操作性较强。没有业务推进的网络整合没有意义。此外，国家的目标是广播电视建成全程数字双向一张网，未进行整体转换的网络整合起来也不符合这个目标。②将网络业务进行细分，能够最大限度地运用政府相应的产业政策。比如三网融合对数字交互业务有一定的优惠政策。③先进行全网整合还是先申请试点，笔者认为全网整合的意义大于试点。因为广电在三网融合中的一个瓶颈是通道问题，就是国际出口带宽，广电要向电信运营商交纳高额的租用宽带出口费用。要改变这一情况，广电就必须获得出口，只有完成整合才具备申请宽带出口的资格。
第2项：成立独立于省通信管理局和广电局的监管机构
结合其他试点城市具体情况，因陕西处于经济欠发达的西部地区，可以由政府办公厅出面成立三网融合试点办公室。主要职责应该包括以下4条：
1、协调广电、电信行业发展和社会利益的共同进步；2、协调广电申请互联网出口带宽、开展IP电话问题以及电信企业开展IPTV业务问题；3、协调建设IPTV播控平台，依托省监测中心，实现IPTV内容监管；4、协调资费以及网间结算问题；5、探索电信与广电监管机构的融合的新机制（如无论是广电和电信，对于带宽资源、号码分配、节目内容监管由谁来批准的问题）。
第3项：做强内容产业
陕西作为历史文化资源大省，在内容创作上，从来不缺乏素材。缺乏的是将丰富的素材进行二次创造和创新性转化方面的功夫。三网融合的进程，解决了传输渠道的问题，对内容产业发展将是一个很大的机遇。因此，应抓住这个机遇，深化播出机制改革，实现制播分离，更好地发展内容文化产业，确保在新一轮的博奕中的核心竞争力。
陕西电信企业在国家政策未明确的情况下，可以开展FTTX甚至FTTH的试点工作。同样待试点工作开展后，根据双向互入的原则，可以申报开展IPTV。
第4项：参与三网融合试点
当上述工作初具规模，基本条件具备（至少笔者认为两年以后）可以向国家申请三网融合试点。在时机的选取上要把握好国家政策扶持的时段，申请西安等网络基础较好的城市为试点城市。在此，笔者认为，像三网融合这样全国性的难题，各省都在“摸石头过河”，试点工作是必不可少的。
第5项：建成IPTV集成播控分平台
播控平台的建设广电必须要与电信企业展开合作，目前三网融合试点城市的内容集成播控平台由广电来建设，电信企业负责传输和分发。
对于IPTV播控分平台的建设，目前在计费系统和用户管理上面，形成了上海模式、杭州模式、云南模式等。这方面主要需参考发展IPTV用户与宽带是否捆绑来定。比如云南采用由央视推进的方法，考虑到电信发展IPTV用户主要采用与宽带业务捆绑的模式，没有电信合作广电是无法收费的因素，在与电信的关系上云南模式将 IPTV的计费管理交由电信控制，使合作各方弱化了对管理权的争夺，提高了电信发展 IPTV的积极性。
将来如果选择省会城市做试点，为实现“一站式购齐”服务，发展IPTV用户与宽带必须捆绑打包。由省电视台负责建设内容平台，IP电话号码分配上要给予广电一定的分配权。电信建设传输网络负责计费系统、认证系统。在网间结算问题上需要双方协调与沟通。
“三网融合”不确定因素较多。从一定意义上来讲，广电和电信双向进入试点之后，已经步入了三网融合的初级阶段，基本实现了三网融合。未来几年时间里，广电和电信都需要加大投资力度，如果投资到位，各项业务开展顺利，至2015年，陕西三网融合可能会迈进一大步。届时，国家可能出台涵盖三网融合的《通信法》，陕西广电网络通过业务合作，下一代广播电视网（NGB网络）建设初具规模。电信企业通过业务合作，以FTTX为代表的高速宽带网具备一定规模。提供IPTV业务与宽带、电话业务打包一站式购齐服务。到这一阶段，竞争难免，双方会在内容、技术、业务、市场、客户服务等领域展开竞争，当然，在这场博弈中，内容和服务将决定竞争的成败。这种竞争效应最符合广大用户利益，也体现了国家三网融合的初衷。
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注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
