摘要 文章就当前违法建筑存在的火灾隐患进行了分析，探讨了违法建筑火灾隐患中存在的主要问题，从铲除违法建筑的生存土壤、完善消防安全隐患整改运行方式、加强消防立法执法建设三个方面提出了相关对策，得出了如下结论：只有高度重视火灾隐患排查，采用各种性质有效的措施，并规范建筑设计规划，才能够有效消除各种火灾隐患。
关键词 违法建筑；火灾隐患；整治；问题及对策
中图分类号X4文献标识码A文章编号 1674-6708（2014）110-0056-02
消防安全直接关系着社会大局的稳定和谐，关系着人民群众生命财产安全。违法建筑中存在着诸多消防安全隐患，是消防工作的重中之重。针对违法建筑所存在的诸多火灾隐患，消防部门应该及时做好火灾隐患的排查，还要督促有关单位对存在的火灾隐患进行整治，从而将火灾隐患的危害控制在最低程度。笔者联系实际情况，就如何做好违法建筑的火灾隐患排查整治工作探讨如下。
1 违法建筑中存在的主要消防隐患
1）防火间距与消防要求不符
因为是未经过政府部门批准的违法建筑，故此在规划设计方面比较随意、盲目。乱搭乱建的问题比较多，从而就占据了建筑防火空间，导致防火间距不符合消防要求，且没有采用符合防火要求的分隔措施，从而出现连片的火灾，极易造成严重的损失。
2）占用消防车道现象普遍存在
很多临时搭建的建筑会占据消防车道，从而就会影响消防车辆的正常通行，这样就会使消防车辆扑救火灾的时间受到影响。从消防要求来看，消防车道的净宽不能小于3.5m。但是，从现实来看，很多房东为了扩大门面出租面积，就没有考虑到消防通道的需要，从而就容易出现消防通道被占用的现象。
3）多数违法建筑耐火等级不达标
少数单位或个人，为了追求经济利益最大化，尽可能地降低建筑成本，用一些达不到耐火性能要求的材料，作为防火分隔或承重结构。从违法建筑来看，一般是建在偏远地区，政府的消防设施不够健全。加上少数单位或私营业主往往只是看到眼前的利益，不想增加投资，故此，很多违法建筑内根本就没有配备消防设备。
4）用火、用电缺乏安全措施
因为违法建筑中，很多用电设施安是盲目设置的，电线乱接乱搭现象普遍，很容易出现用电事故。特别是煤气设备不安全，设计不规范，煤气管道路线比较随意，极其容易出现的火灾事故。近年来，很多火灾都是因为漏气、炉具质量差等原因发生的。从违法建筑物来看，因为没有经过正规的规划设计，从而就导致其使用途径的不确定性。一般是根据市场行情的变化而随时调整其用途的，很多违法建筑都存在随意招租、转卖的情况，通常是一房多用，集经营、生产、仓储、住宿为一体。很多违法建筑中还经常出现非法经营易燃易爆物品的问题，留下了严重的消防安全隐患，一旦发生火灾，还将产生爆炸等危险。
5）消防安全意识淡薄
房主或经营者都只想在短期内获利，而不想在消防上投入太多的成本。虽然明明知道违法建筑中存在着诸多安全隐患需要整改，但在实际整改过程中，则为了应付检查过关为主，采用欺骗性手段，瞒天过海。缺乏健全的消防安全制度，消防安全培训不到位，对消防安全应急疏散演练不重视，导致从业人员连简单的消防报警都不会，更谈不上使用消火栓等消防设备进行灭火自救。总之，违法建筑中存在着诸多安全隐患，没有严格按照消防要求进行规范设计和控制，消防安全意识淡薄，使违反消防安全规定的行为普遍存在，增加了违法建筑发生消防安全的风险几率。
2 违法建筑火灾隐患排查整治中存在的问题
1）缺乏强有力的法律法规依据
在督促火灾隐患整改时，缺乏强有力的强制性法律法规依据。如《消防法》规定，对于存在重大火灾隐患的营业性场所，在接到公安消防部门的通知后，逾期仍不整改到位的，一般只能进行警告或罚款，且不能责令其进行“三停”整顿。对于非营业性场所，消除火灾隐患不及时的，只能对负有直接管理责任的主管人员及其他直接责任人予以行政处分或警告。在消防执法过程中，往往无法完全严格按照法律规定执行到位，且多数得不到执行。从《消防法》第51条规定可知，如果采取责令停产停业处理，对经济、社会可能会产生较大影响的，要报请当地人民政府依法决定，再由公安消防部门执行。但是，当地人民政府依照什么法律决定，可以停产停业多久，也没有明确规定，这样就导致公安消防机构难以操作到位，从而就影响了火灾隐患及时有效地整改。
2）火灾隐患整改资金落实困难
消防安全隐患整改到位，可以极大地减少消防安全事故所带来的巨大损失，且能够确保企业更加安全、高效地运行。但由于对火灾隐患危害性的警惕性不高，容易导致火灾隐患整改不到位的问题。有的企业片面地认为进行火灾隐患整改需要投入不少的资金，会大大增加成本，而没有想到整改所带来的经济效益。故此，很多企业经营者对消防安全整改的认识不全面，只看到成本的投入，而没有看到效益的产出。从而就导致火灾隐患整改起来困难重重，常常在隐患整改方面，找借口、找理由，能赖就赖，能拖就拖，就是迟迟不整改。
3）责任主体不明确
随着市场经济的发展，出现了更加复杂的新情况。业主与物业，房东与租户，租户与转租户，形成了十分复杂的关系，难以区分消防隐患整改的责任主体，无法科学合理地分配消防隐患整改责任，在现实执行中就很容易出现相互推诿的现象，从而使消防安全隐患难以落实到位。
4）地方政府还不够重视
少数地方政府只注重经济环境，而对消防建设没有引起足够的重视，用一些地方土政策给消防执法设置门槛，为政府重点工程开绿灯，导致消防监督出现盲区和真空地带。从社会环境来看，片面地认为消防就是消防部门自己的责任，与社会各界没有多大的关系，从而往往是依靠消防部门单打独斗，尚未形成政府牵头，部门联动，社会共建的大消防机制，没有充分调动社会参与消防的积极性和主动性。
3 违法建筑火灾隐患整治的有效对策
1）铲除违法建筑的生存土壤
违法建筑火灾隐患频发的根本原因是，这些建筑在建设之初就不符合法律法规要求，没有严格按照建筑消防规定进行设计。因此，要想从根本上消除违法建筑的火灾隐患，就要从治标与治本两方面入手。从治标方面，遏制违法建筑、打击违法建筑行为，从而铲除违法建筑的生存土壤，使违法建筑无立足之地。具体而言，可以从加强宣传教育入手，提高人们对违法建筑危害性的充分认识，让人不愿接受违法建筑；加大建筑市场审批监控力度，完善监督控制体系，使人不能从事违法建筑活动；加大惩处打击力度，让人不敢违。只有长期保持打击违法建筑的高压态势，才能够使两违治理取得实效。另一方面，从治本入手。为什么会有这么多违法建筑，其根本原因就是其背后的暴利链条。只有挖出这些暴利之源，斩断暴利链条，才能够真正起到治本的作用。让合法开发商进入低端价格的房产领域，实行低端房产销售或租赁，打破违法建筑在低端建筑市场的长期垄断的局面，以此淘汰违法建筑商。为此，笔者建议政府必须出台相关扶持和鼓励政策，加强对违法建筑的拆迁、整改治理力度，升高建筑企业入住门槛，严格建筑市场开发商的资质条件审核，加大廉租房、公租房和职工团购房等新产品的开发与推广，加大政策扶持力度，从而使违法建筑无利可图而自动退出市场。
2）完善消防安全隐患整改运行方式
一是加大整改力度。做好日常消防隐患整改巡查机制，采用定期巡查、不定期抽查等方式进行消防隐患大排查大整改，对于乱搭乱建的建筑，乱拉乱牵的电线等，乱挤占和堵塞消防通道的违法建筑，要坚决予以清除。对网吧、垃圾收购站、工厂食堂、私人医疗机构、临时性汽车维修点等属于违法建筑的消防隐患进行重点监控，坚决拆除违反消防规定的违章建筑。拓宽群众投诉举报渠道，广泛接受群众举报和监督。落实消防投诉举报交办制度，按照责任区划分管理，坚持“谁负责，谁督查，谁落实”的原则，实行督促落实限时整改制度，以确保消防隐患及时整改到位。对于未能按时整改到位的相关单位、企业、业主，坚决依法依规采取措施，绝不讲人情，搞姑息迁就。二是构建政府、社会、市场三位一体的消防隐患排查整改机制。构建全方位消防责任机制，由消防部门牵头负总责，组建社会共同参的火灾隐患整治长效机制，构建社会化的消防隐患整改的新格局。一方面要充分发挥消防部门的职能作用，督促消防责任单位和社会各界履行消防义务和职责。另一方面充分调动社会力量参与火灾隐患排查整改的积极性和主动性，形成火灾隐患排查整改全方面多层面的联动机制。这样就能够从根本上减少和遏制火灾隐患反弹的现象。譬如现在采取的排查制度、督办制度、限时整改办结制度等，都是行之有效的措施，值得在实践中不断推广和完善。此外，还可以充分利用经济手段，走火灾隐患整改市场化道路。成立消防评价中介服务机构，逐步建立由中介参与的新模式，可以参考国外经验，采用定量与定性相结合的方法，对消防管理进行分析与评估，科学合理地评价消防安全体系。督促消防责任单位构建科学高效的消防安全管理体系，根据自身在消防方面存在的不足和问题，采取有效的整改措施，从而更好地监督消防行为，确保消防整改执行到位，有利于消防安全更加安全、规范和高效地运行。
3）加强消防立法执法建设
一是进一步健全消防法律法规体系。坚持法制化发展战略是消防发展的必然之路。要将彻底有效地对火灾隐患进行整治，就需要借助法治化手段。所以，笔者建议要切实加快对《消防法》的修订，同时，各级地方政府要出台与之相配套、相适应的地方性消防法规，从而使消防部门、消防单位、社会各界的消防责任能够以法律法规的形式予以明确，使各个责任主体的消防责任更加清晰、具体，从而达到规范社会消防行为，构建全社会的消防安全法律责任体系。以国外发达国家来看，很多国家都建立了高效快捷的机制，可以根据情况的发展，及时修订和完善相关法律法规。如日本的《消防法》，其修改周期大约为一到两年，有时甚至一年修改3次。美国国家消防协会制定的规范标准，每年都会重新修订出版，这对我国消防法律法规的修订与完善，具有十分重要的借鉴意义。
二是加强法律、行政责任倒查制度建设。只有不断强化行政责任、法律责任，不断完善火灾隐患排查整改责任倒查制度，才能够使消防预防工作具备足够的前瞻性，从前置的关口上做好消防预控，从而将建筑火灾隐患控制在萌芽状态，从根本上降低火灾隐患带来的损失几率和程度。这种倒查机制，不仅强调火灾事故的责任追究，而更加注重的是火灾事故的防范，强调的是火灾的预防控制。通过火灾责任倒查制度，可以使相关责任的人员受到追究，增大消防法律责任的震慑力，从而增强消防部门和企业经营人员的责任意识。这样才能够使企业经营者更好地落实消防责任。
三是加强公安消防部门队伍建设，提高消防执法能力。法律法规制定后，关键是靠执行。消防部门是影响消防法律法规执行效果的关键人员所在。因此，作为一线消防执法员，必须不断学习消防法律法规知识，全面熟悉地了解相关消防法律法规，提高应用法律的执法水平，规范执法行为，使法律法规的强制性得到最佳的发挥。在进行消防执法时，必须在遵守法律法规要求、原则的前提下，不能一发现问题就停产停业，而可以采取灵活多样的方式，要求消防责任单位严格按照要求及时整改到位。这样既能够达到及时有效消除消防隐患的目的，而且维护正常稳定的经济社会发展秩序，确保社会大局的稳定和谐。
4 结论
水火无情，加强消防安全建设是一项特殊而神圣的工作。违法建筑是消防安全事故的多发区域，是消防的重点监控对象。做好违法建筑火灾隐患的排查与整治，是每一个消防工作者义不容辞的责任和使命。针对当前违法建筑中存在的诸多消防隐患和问题，笔者认为只有铲除违法建筑的生存土壤，完善消防安全隐患整改管理机制和体制，构建政府、社会、市场三位一体的消防隐患排查整改机制，不断加强消防立法执法建设，进一步健全消防法律法规体系，加强法律、行政责任倒查制度建设，加强公安消防部门队伍建设，提高消防执法能力，才能够更好地为社会和人民的安全保驾护航。
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