中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-075-02
摘 要 目前中国的民间资本已超过了12万亿元，成为中国经济成长不可或缺的重要战略资源，但是中国民间资本的投资现状并不乐观，在投资中遇到了诸如市场准入门槛仍然过高、税负不公、融资渠道不畅、法律保障不力，投资服务体系不健全等问题，针对这些问题我们将提出一些对策。
关键词 民营企业 民间资本 投资 问题 对策
一、中国民间资本投资存在的问题
伴随着中国民营经济在改革开放之后的快速发展，民间资本也以前所未有的增长态势在民间囤积，民营经济乃至整个社会经济的发展都离不开这些民间资本的投资。为此，政府也相继出台了一系列政策以鼓励民间资本投资，但中国民间投资仍然存在很多问题。
（一）市场准入门槛仍然过高，限制了民间资本进入的广度和深度
2009年6月11日，国家发改委酝酿出炉了刺激民间投资20条意见，意见明确提出，允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域；支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域；支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。国家发改委希望“20条意见”能够成为推动民间投资的“突破性文件”①。然而让人遗憾的是，“20条意见”到了地方政府那里就失去了它应有的效力，一些地方政府经常打着“地方特色”的幌子或者以其他各种理由明确限制民间资本进入像铁路、高速公路、电力、电信、水务以及市政等投资回报率高、风险低、深受民间资本青睐的领域，甚至许多允许外资进入的领域，却不允许民间资本的进入。这样，大量民间资本只能挤在狭窄的领域内过渡竞争，极大地缩小了民间投资的发展空间。
为应对国际金融危机，国务院于2008年11月出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，宣布了一项总额达4万亿元的扩大投资方案。国务院的这一举措用意除了扩大内需，还想通过政府投资进一步带动民间投资。然而2009年度，我国一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后5.4个百分点，比国企投资落后20.3个百分点②。看来政府投资对民间投资的“带动效益”并不明显。究其原因，传统体制对民间资本的歧视，使得民间资本“不能进入”、“不敢进入”、“不愿进入”或者“不便进入”一些急需其进入的领域。
另外，民营企业还受到了诸如技术壁垒等的困扰。一些外资企业和国有企业的前沿科技很难在劳动密集型的民营企业中发展成为促进企业发展的强力推动器，而一些垄断型技术更是让民营企业望尘莫及。这样，民间资本很难进一步形成规模经济向更深更广层面发展。
（二）税负不公，抑制民营企业的投资扩张
不合理的税收和各种不公平的待遇带给民营企业很大负担，这让很多民营企业“心灰意冷”。
首先是双重征税。民营企业除了缴纳税率为33%的企业所得税外，还要缴纳税率较高的个人所得税。企业所得税率高达33%，不仅高于相同发展水平的发展中国家，也高于一些发达国家，这无疑给民营企业带来巨大的经济压力，更带来了不小的心理压力，严重地挫伤了我国民间投资的积极性③。
其次是“非国民待遇”。改革开放以来，外资企业在中国一度享受着“超国民待遇”，直至2010年11月国家出台新政策，规定中国于2010年12月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结。但我们应该看到取消对外资企业的“超国民待遇”，中国的民营企业生存环境仍然不够公平，最大的不公平是，在国企与民企之间仍存在严重的身份歧视。如国家对企业技术开发费、技术改造投资购买国产设备抵扣所得税的政策优惠等，民营企业则多半享受不到。
（三）融资渠道不畅，金融体制不适应民间资本投资发展需要
由于金融体制的种种限制，民营企业很难通过几大银行借贷，市场化投融资的改革创新不足，民资融资环境恶劣。大部分的民营企业最初的资本积累主要是通过个人积蓄，民间借贷等方式完成，然而随着企业自身的发展壮大，这些民间融资的方式远远不能满足一般民营企业融资的需求。在银行眼中，民营企业的借贷是有很大风险的，甚至仍然以一种传统的歧视眼光看待民营企业的融资问题。因此，民营企业的融资就会出现高息集资、民间高利贷、地下钱庄等非正常现象，使得民间投资融资交易成本太高，从而阻碍了民营企业的健康稳步发展。
（四）民间投资的法律保障不力，投资服务体系不健全
民营企业在兼并国有企业、保护土地使用权和知识产权、明晰财产权等方面，合法权益往往得不到有效的法律保护，非法剥夺、损害、侵占非公有制企业资产的现象时有发生。在这种不安全，不公平的情况下，许多民营企业不愿意把剩余的资金用于投资，甚至一些民营资本家担心自己私人财产得不到相应的法律保护而采用各种办法把它们转移到国外，以达到“安全”。
另外，有关民间资本投资的服务体系建设不够健全。许多地方对非公有企业进行行政管理的部门和单位多达20多个，而促进民企发展的投资服务体系建设却很不到位，民间投资者往往在投资方向选择、技术咨询、人才培训、法律援助等方面得不到有效的社会支持和政府职能部门的指导，导致他们在投资的时候根本得不到可靠的、信得过的保障。
（五）私营企业主自身素质较低，制约着民间投资的增长
由于局限于企业主知识结构、自身综合素质以及信息来源等因素，中国民营企业在与国际接轨时逐渐显现出它的劣根性：家族化企业、企业信誉缺乏、公司人格障碍、企业家独裁现象、民企老总价值观念落后、企业规章制度不健全、组织计划薄弱、灰色企业文化、战略迷失等。这些受困于各种人为因素而缺乏真实业绩的民营企业当然不能适应国内外市场变化和对外开放扩大的形势，即使一些产业准人限制已经放宽，也难以拓展经营领域和规模。
二、促进民间资本投资的对策和建议
针对当前我国民间资本投资存在的种种问题，笔者在此提供一些对策和建议，以期有利益促进民间资本的投资，从而促进我国民营经济的发展。
（一）进一步解放思想，转变观念
政府部门要从解决思想障碍入手，加大宣传力度，大胆实施民营战略，提供政策支持，消除社会各界对民营经济的种种偏见和误解，营造全社会关心、支持民营经济发展的良好社会氛围④。
（二）进一步放宽市场准入机制，降低民间投资的门槛
政府部门要通过制定具体的政策、措施，逐步取消对于民间资本来说那些传统的垄断领域的准入限制，采取公开招标、公平竞争等形式吸收民间资本的投资；消除政策执行中的附加条款，简化前置审批环节；要克制既得利益集团或者“裙带利益”集团的阻挠；如果遇到因规模经济和技术壁垒等原因而导致民间资本投资受到限制的情况，应该适当放宽对民间资本投资的限制；在取消外资企业“超国民待遇”的政策背景下，对于那些对外资开放的产业，同样也应该对民间资本开放。
（三）改革财税政策，减轻企业负担
税收政策是财政政策的一部分，正确的做法应是实行反周期操作：在经济过热时，政府要提高税率，扩大税基，加强征管，以减少投资，降低通货膨胀；在经济衰退时，政府应该降低税率，增加投资，提高就业，以促进经济增长⑤。
税收的一个重要原则就是公平性，只有公平，才有效率。民间投资在承受高税率的同时，还要额外承担税收上的不公平待遇。要改变这种不正常现象，需要政府部门制定相关的税收政策以达到公平，从而防止乱摊派，乱赞助，乱罚款等不良现象，减轻民营企业负担。
（四）拓宽融资渠道，增强民营经济发展后劲
2010年5月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《意见》明确要求，各类金融要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。
按照《意见》指示，民营企业不必把向银行贷款作为融资的主渠道，可以采取多种融资方式，股票市场应成为民间中小企业融资的主要方式。比如规模较大的民因企业可以入主金融机构，通过和其他企业的合作达到融资；少数民营企业可参股多家金融机构，持股比例可以较小，以财务投资为主；大型民营企业可参与农村信用社等。
（五）加强民间投资的法制建设，建立投资服务体系，营造良好的民间投资环境
首先，政府部门要强化法律意识，加强法制建设，严格依法行政。抓紧时间制定一部完整的保护私有产权的法律法规。现有的对私有产权保护方面的法律规定从内容上看存在着过于原则、缺乏操作性以及冲突问题；其次，建立系统的社会化咨询服务体系。应加快建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的投资信息网络和发布渠道，引导民间投资健康发展；再次，提高行政执行效率，加强政策落实。要精简行政人员和政策执行程序，成立专门的受理民间投资的机构。
（六）加强民营企业主的素质教育
首先，民营企业家要加强自身学习。民营企业家要充分认识到自身素质对于企业发展的重要性，要不断地通过学习给自己“充电”；其次，建立高校与企业的合作机制。各地组织高校相关知识人士对当地民营企业主进行有效的知识培训或讲座，同时鼓励民营企业主到高校相关专业学习深造；再次，各级政府及有关部门要切实负起责任，积极推动对民营企业家的再教育工程，政府有关部门要给予政策支持。
三、结语
中国民间资本投资问题是我国政治、经济处在转型期出现的各种问题之一，而这一问题却关系着改革开放以来国家的“中心”——经济的发展。通过对民间资本投资问题的研究并提供相应对策和建议，可以从理论上引导大量的闲散民间资本进行合理投资，从而促使民营企业不断发展壮大，使其成为推动中国经济发展的强大动力。
注释：
①国家发改委:酝酿出炉刺激民间投资20 条意见.中国科技产业.2009(6).
②柳博隽.当下的民资如何跟进?浙江经济.2009.14.
③孙继伟.影响民间投资增长的因素分析.国家统计局投资司课题组.统计研究.2003(5).
④吴浩岭.民间投资发展面临的问题及对策.南方金融.2006(3).
⑤孙继伟.影响民间投资增长的因素分析.国家统计局投资司课题组.统计研究.2003(5).
参考文献：
[1]王子雄.中国民营企业失败原因分析.中国工人出版社.2004.
[2]徐其瑞.对当前我国政府投资若干问题的思考.宏观经济管理.2009(1).
[3]潘邦贵.民间投资发展问题探析.钦州师范高等专科学校学报(第21卷第1期).2006.2.
[4]陈晓青.消除民间资本投资制度性障碍.市场观察.2005.12.
[5]过文俊.民间投资的现状、问题与发展预期.产权导刊.2005.4(4).
[6]蒋丽.金融海啸背景下中国民间资本的出路浅析.四川经济管理学院学报(第21卷第2期).2010.6.
