通河县位于松花江中游北岸，小兴安岭南麓，地处黑龙江省“两大平原”地区，是优质水稻生产带和重要高端稻米生产基地之一，具有发展有机水稻杂粮，山特产品，农畜养殖及有机绿色产品加工等特色现代农业得天独厚的优势。本文以通河县为例，探索金融支持县域农业供给侧结构性改革，促进绿色食品产业品牌化发展为研究对象，并提出相关问题与建议具有现实意义。
一、金融在支持县域农业供给侧改革的主要情况
通河县位于松花江中游北岸，地处黑龙江省“两大平原”地区，是绿色优质水稻生产带和重要高端稻米生产基地之一，绿色食品种植在全省占有重要位置，发展绿色有机食品具有得天独厚的优势，发展绿色有机农业已成为实现农业“供给侧”改革的突破口和关键点。截止2017年末，全辖涉农金融机构涉农贷款余额为59.76亿元，同比增加了2.8亿元;其中发放“两权”抵押贷款余额达到3.1亿元;引导金融机构积极创新信贷产品和服务方式，开展十三项涉农信贷产品创新，实现涉农信贷创新产品贷款总额7.2亿元。在金融的强力支持下，2017年通河县加快了东部提水灌区、二甲沟水库、松干堤防等大型农田水利项目建设中;发展五万亩以上水稻联合社15个，绿色、有机水稻认证面积达到110万亩;搭建绿色、有机农产品溯源平台，新建“互联网+农业”示范基地5个;建成现代化农业示范园区9处，绿色、有机水稻认证面积达35万亩;“通河大米”已成為国家知名地理标志品牌，品牌价值83.2亿元。
一是坚持金融普惠“三农”，改善农村支付环境。截止2017年末，在全辖布放了62台农民金融自助服务终端，农村地区特约商户数量达333户，977台POS机，其它受理终端1327台，每台终端可覆盖2-3个自然屯，有效延伸了银行卡受理网络，带动农村金融服务水平整体提高。2017年末，每台自助服务终端平均揽储97万元，日均办理业务40余笔。农商行发挥网点广、群众认知度高的优势，扎实推进普惠金融面向“三农”，为广大客户提供更优质、更便利的金融服务。
二是在农业供给侧改革中找准绿色食品种植调整的发力点。加快旱田种植结构优化升级，重点以蔬菜产业发展为主，增大豆，扩杂粮为辅的总体思路，加快推进蔬菜产业发展，建设一批具有标准化、现代化、科技化的蔬菜生产基地。通河县农村商业银行利用支农再贷款和财政贴息补贴，以0.45%的超低优惠利率给予有机蔬菜种植大户金融支持，全年支持5个蔬菜产业基地，计划发放蔬菜产业专项贷款3400万元。现已建设5家蔬菜生产基地，占地面积1700亩，建设蔬菜大棚1340栋，总投资达2.7亿元。计划三年后年产蔬菜24000吨，年获利约6.5亿元。同时减少玉米种植1.2万亩，增加大豆、杂粮等特色经济作物1万亩。
二、存在的主要问题
（一）两权抵押及农业科技支持体系不完善制约金融支持
目前通河县农村产权交易平台尚未建立，农村各类抵押、流转、评估平台缺失或功能不完善，其中家庭承包耕地面积为171万亩亩，流转的土地仅50万亩，仅占29.23%。农村土地经营权、林权、物权、宅基地、大型农机具等各类资产难以盘活。在农业科技创新方面，目前，财政扶持侧重于针对科研机构，并没有针对农业企业科技创新贷款的风险补偿机制。在农业科技创新项目开发、推广、应用的过程中蕴含较多不确定因素的情况下，限制了金融机构支持的积极性，在通河县金融机构中没有农业科技贷款。
（二）信贷品种创新滞缓，信贷匹配度不高
涉农金融机构在信贷品种创新力度有待加强，部分县域涉农金融机构对信贷产品受限，工作思维依然停留在原有模式上。一些金融机构审批链条长，贷款额度小、覆盖率低等信贷产品依然是主流，涉农贷款成本依然居高不下，金融信贷产品和农业生产需求难以匹配。
（三）部分供给侧品种保险缺失，风险较高
由于农业保险业务风险大、成本高，农业保险创新力度小，主要农业保险集中于玉米、大豆、水稻等主粮作物，其他经济作物涉农保险并不涉及。同时加之县级财力有限，无力承担由县级财政负担的保费补贴，保险难以覆盖经济作物品种。
三、相关建议
（一）加快两权抵押进程，扩大抵押范围，推动土地集约化种植
加快农村产权制度改革，加快农村产权确权工作，适当考虑扩大“两权抵押”试点内容和范围。加大政策引导，鼓励通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等形式实现规模化生产。以农村合作社、农村种粮大户等农村新型经营组织为重点，推动土地流转。同时加快农村土地流转中心建设，推动土地流转合法化进程。
（二）加大金融创新力度
围绕农业供给侧改革这条主线，以满足农业新型经营主体资金需求为落脚点，进一步完善金融组织体系，提高金融网点覆盖率和金融普惠程度;建立国家财政、银行贷款、社会资金共同参与的多渠道融资模式，完善强化激励模式、差别化考核办法，引导加大资源投入农业力度;加快农村金融产品创新，拓宽涉农抵押品范围，深入推广“两权”抵押贷款试点工作，全面推进畜禽活体抵押贷款，将动产不动产“活”起来，将更多信贷资金投向农业供给侧改革中，切实满足多元化资金需求。在金融政策上，要引导货币政策工具向农业供给侧方面倾斜，引导信贷资金持续投入，支持农业产业化调整和结构优化。在财政政策上，要制定相应的激励机制，建立风险补偿基金或财政担保基金，降低涉农信贷风险，提高农村地区信贷使用效率;积极落实县域涉农贷款增量奖励措施，加大对涉农信贷产品创新奖励政策，推动不动产动产质押产品创新，增强有效信贷投入，助力农业供给侧改革。
（三）完善农业保险体系建设
进一步引导保险机构进入农业领域，扩大政策性农业保险产品品种和覆盖面，将经济型农作物纳入政策性保险范围内。同时鼓励保险机构开发新的商业农业保险品种，完善大灾再保险制度，提高保险对农业的保障力度。地方财政应切实落实政策性保险保费补贴分担政策，扩大省级财政担负比例，保证政策性保险保障力度。在此基础上，通过探索银保合作的新思路，推动“保险+信贷”的金融产品创新，提高涉农信贷对农业调整的积极性。
