摘要： 近年来，随着农民进城务工不断增多，特别是劳动力价格的不断上涨，使得部分农民对种地越来越不重视。浙江省因为自身经济发展因素，经商氛围浓厚，农民更愿意经商，因为打工或经商的收入远远高于种地所得，所以农田撂荒现象越来越严重。本课题主要通过调查找出金华市农田撂荒现状，分析存在的原因，从而提出农田撂荒解决对策。
Abstract： In recent years， there are more and more rural-urban labor migration， and the increase of labor power price makes some farmers don not care farming any more. There is dense business atmosphere in Zhejiang Province due to the economic development factors in the province. The farmers are more willing to do business， because the income brought by working or business is far more than farming. Therefore， the phenomenon of abandoned farmland is becoming increasingly serious. This article mainly investigates the current situation of abandoned farmland in Jinhua City and analyzes the causes， and then proposes countermeasures.
关键词： 农田撂荒；金华市；经商
Key words： abandoned farmland；Jinhua City；do business
中图分类号：S157.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）32-0094-02
0 引言
近年来，随着农民进城务工不断增多，特别是劳动力价格的不断上涨，使得部分农民对种地越来越不重视。浙江省因为自身经济发展因素，经商氛围浓厚，农民更愿意经商，因为打工或经商的收入远远高于种地所得，所以农田撂荒现象越来越严重。以东阳尚锦村为例。尚锦村是在横锦水库里面的一个村庄，全村有200户人家，共504人，每户大概有1-2人外出打工，因为外出打工赚的钱远远多于种地的收入，所以40岁以下的男性都没有留在村子里，村里只剩下了老人、妇女和孩子。村民只种菜不种地，村里有荒田千亩，废弃的桑田100多亩。本课题主要通过调查找出农田撂荒的原因，从而提出农田撂荒解决对策。纵观国内外的研究文献，关于耕地撂荒的原因，主要是从社会经济、农业生产条件、农村劳动力以及农村土地制度等方面进行研究，且没有针对金华地区的研究，本文主要从农业产业结构方面进行分析及提出对策。
1 金华市农田撂荒现象分析
1.1 县区间农田撂荒差异大 如果当地有特色的农产品如磐安香菇、浦江葡萄，那么当地会形成一定的产业群，种植该作物的农民多，当地抛荒现象较少。如果当地没有特色农产品，如东阳南马，农民一般种植粮食、蔬菜，供自家食用，较少种植经济作物。个别农民如果种植了经济作物也是小规模种植，这样通过种地获得的收益较低，远远不及打工或个体经营。通过调查发现南马地区很多农民不种粮食，把地租给别人，或者抛荒，只种蔬菜。
1.2 山地撂荒现象较平地严重 在调查过程中发现因为水利设施差、土地贫瘠等原因，山地的撂荒现象较严重。以东阳尚锦村为例。尚锦村是在横锦水库里面的一个村庄，全村有200户人家，共504人，每户大概有1-2人外出打工，因为外出打工赚的钱远远多于种地的收入，所以40岁以下的男性都没有留在村子里，村里只剩下了老人、妇女和孩子。该村大部分田地是山地，浇水困难，山地种植不易。因此，村民只种菜不种地，村里有荒田千亩，废弃的桑田100多亩。
1.3 土地部分荒芜现象较多 在调查过程中发现一部分土地是完全荒芜，无人种植，还有一部分土地是部分荒芜。如水稻一年只种一季，其他时候土地就空着，土地利用率不高，经济效益差。土地长时间荒芜，会影响土地使用。
1.4 小面积农田撂荒情况多 很多农民因为所有的土地面积少，不能进行农田机械作业，所要投入的劳动力多，觉得种粮食不划算。如果种植经济作物，同样因为土地少，不能大规模种植，经济效益差，农民不会选择种植经济作物。因此很多农民选择了撂荒。
1.5 土地流转情况不容乐观 土地流转是指土地使用权流转，指拥有土地承包经营权的农民将土地经营权转让给其他农民或经济组织。现在很多农民以打工为生，没有足够精力种田，但是他们也不愿意将土地租给其他农民。如乡间常见有人租地种西瓜、草莓、花生等农作物，一般一亩地租金200元左右一年，很多农民觉得租金太少，他们打工一天就可以挣到两百多元，就不愿意把土地租出去，宁愿闲置着。
2 金华市农田撂荒原因分析
2.1 农业比较效益低 金华地区个体、私营经济发达，打工收入较高，很多人认为种上一年粮，不如打工半个月，种粮不合算。如果不是大面积种植经济作物，只在自家分到的土地上种植，人工、肥料等投入大，产出少，光靠种地很难维持一家人的生计。笔者调查了金华地区97位农民，89.5%的被调查者都不是靠种田为生，他们的收入主要来源于打工、个体经营；10.5%的农民收入主要来源于经济作物的种植，如种香菇、元胡、西瓜、花卉、草莓等，他们承包了大片土地，进行大规模种植。33%的被调查者有过撂荒行为，他们认为种地不划算或者是因为所分配到的土地土质不好，灌溉不方便。
2.2 农村劳动力大量外流 随着城乡收入差距的加大和农业产业结构的调整，农村的劳动力结构发生了巨大的变化。本地的个体户只要经营有道，就能有较高的收入。打工的收入也远远高于种田所得。在这种强烈的收入反差刺激之下，农民对种地缺乏兴趣，劳动力流向城市。外出打工的多是青壮年劳动力，而留下的多为老弱病残，影响对田地的管理。导致农民对承包土地粗放经营，甚至撂荒。
2.3 水利设施不完善，影响种植 如今金华地区大部分农民不以种地为生，当地村组织对农田水利等基础设施不够重视，使得水利等基础设施年久失修、沟渠堵塞、机耕路荒芜。田、水、路、林、村之间协调能力差，易受旱灾、涝灾等自然气候影响，基础设施保障农业生产能力严重减弱。
2.4 种地风险大 被调查者中有28%的人表示有考虑过种植经济作物，但是，他们本身不知道种植何种经济作物合适，该怎么种，缺少种植的技术和经验，有时候一年辛苦可能因为恶劣天气或虫害而颗粒无收，种植风险大。可以给农民提供相应的保险和农业种植信息。
3 金华市农田撂荒对策分析
3.1 政府进行土地流转引导 乡镇人民政府或村委会充分履行土地所有者的权力，对无精力经营土地造成土地撂荒的要及早干涉，收回经营权或帮助其进行就近流转减少荒芜。对不愿进行土地流转的，可以按照有关的法律规定进行流转引导。
3.2 政府加强水利基础设施建设 政府在加强水利基础设施建设方面，按照农业及农村现代化的要求，为适应农业种植结构的调整，发展效益农业，通过标准农田水利工程建设，可以达到旱能灌、涝能排；强化水土保持效果，改善了农田生态环境；提高耕地质量和改善农业生产条件，促进农业综合生产能力的提高。
3.3 鼓励农民买保险 除了自然风险，“赚一年、平一年、赔一年”的农产品价格周期波动风险也影响着农业健康发展，这些因素会影响农民种植的积极性。目前，我省政策性农业保险已开发了22个全省普适性险种，以及18个地方性险种。鼓励农民参保我省政策性农业保险，可以减少农民的种植风险，提高他们的种植积极性。
3.4 提供信息支持 政府可以开发相关的农业网站、微信平台，让线上的农业专家及时解决农民提出的问题，为农民提供农业相关信息。2014年6月，浦江县成立浦江农业微信公众号，让农民朋友在遇到难题时能及时与专家沟通，让问题得到“秒”处理。截至目前，已推送信息89期300余条，发送工作动态等照片900余张，解决各类农业技术问题2000余个，受到广大农民的喜爱。其他地方政府可以参考浦江县的做法。
3.5 发展农村旅游产业 依托当地农业特色，发展乡村旅游，促进荒田开发。今年3月，兰溪市黄店举办乡村风情旅游年暨油菜花节，兰溪大力推进新农村建设，着力挖掘乡村旅游资源，积极打造文化旅游。去年被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。为推进休闲农业与乡村旅游发展，今年举办“2015兰溪休闲旅游文化年”活动，以“大美兰溪浪漫四季”为主题，分新春花潮、仲夏仙果、仙乡秋恋、暖冬养生四个篇章，设郁金香节、油菜花节、半程马拉松赛、畲乡风情节等19项内容。此次油菜花节活动位于兰溪市黄店镇境内，依托的是兰芝风情线青山碧水、粉墙黛瓦的秀美风光。该镇旅游资源丰富，是兰溪“绿色生态、山水魅力”的重要板块，是全市古村落保护和新农村建设的典型代表。吸引了不少上海、杭州等各地旅行团及本地、周边县市游客前往游览。
其他地方也可以根据自身农业特色，发展农村旅游产品，既能充分利用当地的农业资源，也能为当地农民创收。
3.6 打造农业区域品牌 武义铁皮石斛、义乌红糖、浦江葡萄、金华两头乌、金华佛手，取得农产品国家地理标志登记证书，是金华市农林产品的五张金名片。可以发挥它们的优势，带动当地同类农产品的种植。
3.7 发展农业产业集群 充分发挥区域农业特色，发展农业产业集群，让当地更多的农民参与进来。政府应为农业产业集群主体提供尽可能完善的服务并创造良好的发展环境，加快市场体系建设、注重农业科研和技术推广、社会化服务体系发展以及引导集群扩大规模，增强集群总体的生产能力和市场占有率，扩大集群的影响力。首先政府要科学制定农业产业集群发展规划，政府可根据国家政策及市场情况同时结合地方特色，帮助选择适合本地区的优势农业生产项目；其次加大基础设施建设，在产业集群发展硬环境的形成和发展过程中，政府公共物品的提供是不可或缺的，如便利的交通、通讯、配套的生产服务设施等。再次，政府提供技术支持，引导农民提高生产水平，实现标准化生产，并对农民及时进行培训。
3.8 进行中低产田改造，政府统一开发 如金东区中低产田改造国家农业综合开发项目进展顺利。自2013年列入国家农业综合开发项目以来，该区狠抓江东多湖中低产田改造工程推进，通过新技术推广、新品种推广、蔬果技术培训等方式促基地蔬果增产增效。据悉，项目面积8500亩，投资1300万，截至2014年底，蔬菜亩均产量可达6.8吨，核心示范区蔬菜亩均产量突破7.5吨。其他地方政府也可以参考金东区的做法改造中低产田，提高整体农田产量。
4 结论
本课题从三个部分对金华市农田撂荒现象进行了研究，第一部分通过调查分析金华市农田撂荒情况；第二部分通过金华市农田撂荒现象分析，找出存在原因；第三部分，结合金华市的农业情况，从农业产业结构调整方面提出了农田撂荒解决对策。
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