摘 要：高校教育基金会在推动高等教育事业发展中发挥了重要作用。为确保高校教育基金发挥应有效益，必須合理利用效益审计对其给予审计监督，确保各项资金用到实处，发挥用处。为此，本文尝试从审计监督的角度出发，在阐述教育基金及效益审计等内涵的基础上，分析了高校教育基金效益审计的重要性，最后重点对审计监督视角下我国高校教育基金效益审计提出具体建议。
关键词：高校教育基金;审计监督;效益审计
一、高校教育基金效益审计概述
高校教育基金是符合国家法律、以某种目的向高校提供的赠款。通常来讲，这些赠款主要来源渠道包括一些大型企业、资产团体、校友及个人等。在以往的民办大学中，教育基金设立较多，而随着教育事业的发展，国内一些公办学校也相继设立了教育基金。教育基金的主要作用在于可以为在校求学的学生提供奖学金，为促进高校学科建设、考研项目开发等提供经费等。高校教育基金是一种与教育事业密切相关的专项援助。通过高校教育基金的合理投入，可以有效改善办学条件，调动教师教学科研的积极性，促进教学质量不断提升。而教育基金效益审计则是效益审计在高校场域中的集中体现。一般而言，我们认为效益审计（也称绩效审计）是对企事业单位日常运作、经营过程中涉及的各项经济活动、资金使用效果等予以审计。效益审计主要评价的是被审计单位从事相关经济活动或工作的效率，从审计层面形成对经费使用效益性、效果性等的评价。
二、高校教育基金效益审计的重要性
审计监督视角下开展针对高校教育基金的效益审计工作，其重要性集中体现在如下三个方面。
（一）利于加强高校内部管理，促进高校教育事业发展
随着内部管理水平不断提升及相关管理制度不断完善，高校已经形成了较为完善的内部管理体系，实现了对日常活动的有效管理，促进了高校正常稳定运行。在教育基金管理中，依靠现有的管理机制和体系，无法达到令人十分满意的效果。为此，可以通过将效益审计引入到教育基金管理中，借助效益审计的监督评价作用，对教育基金使用过程中的各项经费及高校各部门中的资源利用情况等给予有效的审计和评价，及时发现高校管理中存在的问题，提出解决这些问题的具体措施，从而进一步加强高校教育基金管理，形成有效的自我约束和管理，促进效益进一步提升，实现高校教育事业发展目标。
（二）增强高校教育基金使用效益，发挥教育基金对教育发展的应有效用
为确保教育事业更好发展，提升人才培养质量，高校每年都会投入较多的教学经费、科研经费、管理经费等，同时也会进行足够的基本建设投资、固定资产投资等。而教育基金的设立为高校解决这些事项的经费问题提供了方向。但是，在教育基金的具体使用过程中，也会出现资金使用不合理、浪费、重复支出等问题。为此，可将绩效审计引入到高校教育基金管理中，运用审计手段对各项资金的使用情况及使用效益进行有效的评估，通过合理的事前评估、事中监控以及事后考核，从全过程角度形成对高校教育基金使用效益的评价，确保教育基金获得最好的使用效益，用到实处，发挥用处。
三、审计监督视角下我国高校教育基金效益审计建议
（一）树立科学的高校教育基金效益审计理念
针对高校教育基金，高校要通过设立独立的审计部门从真实性、合规性等角度开展审计工作。同时，还应树立科学的高校教育基金效益审计理念。在开展高校教育基金效益审计时，要立足宏观层面发挥审计的监督作用，逐步促进高校教育基金审计转向以内部监控及风险管理为主要导向的效益审计，高度重视教育基金的效益提升及高校教育基金管理水平的提升。通过有效的效益审计，及时发现高校教育基金使用和管理中存在的问题，及时采取有效的措施予以应对，确保教育基金得到合理、科学、有效的运用。
（二）优化高校教育基金效益审计环境
良好的审计环境可以对教育基金效益审计工作有序开展及其审计监督作用发挥起到重要的作用。为进一步优化高校教育基金效益审计环境，应着力从如下几个方面入手。
一是建立完善的高校教育基金效益审计制度，为教育基金效益审计工作营造良好的制度环境。首先，应从法律层面完善效益审计相关准则和相关规范，为教育系统内教育基金审计工作的有序开展提供具体可参考的行为规范。同时，高校内部也应在法律法规的指导下，契合本校的具体实际情况，制定针对教育基金具体的评价细则、操作指南，对效益审计的相关方法、程序以及制度性文本等予以完善，确保高校教育基金审计工作质量。
二是从组织机构层面建立高校独立的审计机构，并确保审计部门的独立性。这将有助于促进效益审计工作的开展。因此，高校领导应在明确效益审计重要价值的基础上，明确负责效益审计工作的部门在高校内部治理结构中的重要地位及其发挥的重要价值，从而在组织机构层面确保高校内部效益审计机构能够实现其应有的独立性。
（三）创新高校教育基金效益审计方法
为有效提升高校教育基金效益审计的质量和效率，审计部门必须充分结合被审计项目的实际情况，合理地选择审计方法，通过多种渠道和方式来收集审计证据，并注重大数据分析技术在效益审计中的合理利用。具体而言，创新高校教育基金效益审计方法应努力做到三点。一是要坚持定性分析与定量分析有效结合。在坚持这一原则的基础上，合理设定相应的评价指标，建立科学可行的评价指标体系，通过对各项指标的准确深入分析评判该项目资金的使用效益，形成对该项目预算情况、实际使用情况等的客观评价。二是合理运用多种不同的审计方法，形成对教育基金使用情况的全面评价，促进资金的有效管理和资金使用效益的提升。通常可以采用的审计方法包括审计座谈、审计抽样、风险评估等。同时，针对涉及数据较多的，可以合理利用计算机辅助审计，利用大数据技术辅助分析，全面收集审计数据。三是坚持全过程审计。所谓全过程审计，是指事前预警、事中监管、事后审计等，形成全面的审计体系，并借助各个阶段的审计方法有效开展审计工作。
（四）加强高校教育基金效益审计队伍建设
为确保高校效益审计工作有序开展，必须要加强高校教育基金审计工作队伍建设，打造一批具备多元化知识体系和较高业务素质的效益审计队伍。具体而言，应从如下几个方面入手。
一是注重优化高校效益审计工作队伍结构。教育基金效益审计工作中涉及的内容是多方面的，为确保效益审计得到应有的效果，应对审计部门审计人员的队伍结构予以优化，涉及到财务、工程、计算机等方方面面。同时，也要注重人才在金融、税务、社会、经济、法律、管理等方面的素質和能力。通过有效地优化审计人员专业结构，不断扩大高校教育基金效益审计队伍的知识范围，提升他们的综合能力和整体素质。
二是注重开展针对审计队伍的继续教育活动。为确保高校审计工作队伍能够满足教育基金效益审计工作的现实需求，必须要制定完善系统的审计人员继续教育计划，针对审计工作人员定期开展效益审计工作培训活动，培训内容应涉及效益审计方法、效益审计理念以及计算机技术在效益审计中的运用等。同时，也要注意审计工作人员综合素质的提升，使审计工作人员通过参与培训活动，提升自身胜任效益审计工作的能力。
三是注重审计人才的引进及与社会审计机构的合作。一方面，高校要注重引进具备较强能力、有培育前景的审计类人才，完善高校效益审计工作队伍结构。同时，也可以邀请专家来校参与效益审计工作，确保发挥效益审计应有的作用。另一方面，加强与社会审计机构合作，建立针对高校教育基金的完整的审计人才配备体系，弥补自身审计队伍在能力等方面存在的不足。
（五）加强高校关于效益审计理论的研究
效益审计工作的开展离不开完善的效益审计理论支持。高校在开展教育基金效益审计工作的过程中，必须要积极投入人力、资金，发挥高校科研优势，推进高校效益审计理论研究进一步深入，不断产生一些新的可供实践参考的理论成果。同时，高校要积极在审计实践工作中验证理论成果的有效性，不断推进高校效益审计信息公开制度、责任追究制度的进一步完善。此外，通过开展有效的效益审计理论研究，提升高校教育基金效益审计工作水平，促进高校教育基金效益审计工作有序开展，充分发挥出效益审计在评价高校教育基金使用情况、确保教育基金作用发挥等方面重要的审计监督作用。
四、结语
为确保高校教育基金发挥应有的作用，必须要充分运用效益审计的方法和手段开展针对高校教育基金的全面审计，通过有效的审计监督，评价教育基金中各项经费支出的效益性、效率性。这样可以更好地促进高等教育事业发展，也可以形成关于教育基金使用效率及使用情况的全面评价报告，更好地运用教育基金，发挥其在资助贫困学生、促进高校建设、推动教育教学更好开展方面的重要作用。
参考文献
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