摘要：经济责任审计工作在增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设、推动经济科学、健康发展起到了重要作用。新形势下要认真总结当前经济责任审计工作的新做法、新经验，积极探索如何加强经济责任审计工作。
关键词：经济责任审计；经验做法；对策
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02
经济责任审计工作在增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设、推动经济科学、健康发展起到了重要作用。笔者就近年来本市的经济责任审计实践，从地级审计机关的角度，总结当前经济责任审计工作的新做法、新经验，探索新形势下如何加强经济责任审计工作。
一、我市经济责任审计工作的做法及成效。
近年來，我市的经济责任审计工作在各级党委、政府的重视和支持下，紧紧抓住经济责任审计发展新机遇，以科学发展观为指导，结合实际，积极推进经济责任审计工作创新，从机构设置、人员配备、制度建设、质量控制等基础工作入手，不断加强经济责任审计工作的组织领导，积极探索新方法，总结新经验，提高经济责任审计的深度和广度，力促领导干部勤政廉政，更好地履行经济责任。
（一）加强组织领导，完善经济责任审计联席会议机制
我局以深入贯彻落实中央两办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为重点，以中央经济责任审计工作部际联席会议印发的《关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》为指导，加大贯彻落实两办规定力度，积极争取党委政府对经济责任审计工作重视和支持，加强与领导小组、联席会议成员单位联系沟通。在2000年成立了由纪委、组织部、监察局、人事局、财政局和审计局六部门组成的经济责任审计工作联席会议的基础上，2007年和2008年又先后增加了市国资委和市检察院为市联席会议成员单位。2012年起，更是由市长亲自担任联席会议的召集人，体现了市委市政府对我市经济责任审计工作高度重视。同时，增配了经济责任审计联席会议办公室主任职数及增加人员编制，进一步完善了联席会议的体制机制。
（二）加强制度建设，健全经济责任审计工作制度体系
为更好做到依法审计，规范操作，提高效率。在审计署尚未制定全国统一的经济责任审计工作规范的情况下，我市经济责任审计工作联席会议办公室先后出台了《关于任期经济责任审计工作若干问题的暂行规定》、《市本级经济责任审计对象分类管理办法》等7个文件，市审计机关制订了《任期经济责任审计评价规范》和《任期经济责任审计结果报告规范》等6个审计实务指南。在新的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及省的实施办法出台后，我市及时对《经济责任审计工作联席会议制度》等制度进行了修改，使之与新的规定相吻合。
（三）改进工作方法，促进各项审计工作融合
1.创新审计工作方式。一是加强和改进审计计划管理。逐步实现对法定经济责任审计对象的全面覆盖，原则上主要领导干部在一个任期内至少审计一次。将任中审计、离任审计结合起来，逐步扩大任中审计所占的比重，每年都有重点选择任期较长、所在单位资金量较大、任期内有重大经济活动、有群众举报的领导干部开展任中经济责任审计，并逐年加大任中经济责任审计的比重。二是整合审计资源。将经济责任审计与预算执行、政府投资、专项资金等审计有机结合起来，一次进点，完成多项任务。三是推动传统审计与计算机审计相结合，提高计算机审计在经济责任审计中的应用水平。随着被审计单位财务及业务电子数据化的普及，我局逐步将计算机审计和无纸化办公等现代手段运用于经济责任审计中，提高工作效率、降低审计风险。
2.突出审计工作重点。近年来，我局通盘调配各项审计任务之间的关系，强化内部整合，明确审计重点，分清轻重缓急，发挥审计队伍的最大效能。在经济责任审计中，重点做到“三强化、三促进”，即：强化对中央、省、市重大经济政策和工作部署贯彻落实的审计，关注政策执行中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议，促进全市经济跨越发展；强化对重点资金、重点项目、重点部门的审计，认真查处造成国有资产流失、铺张浪费等问题，促进财政资金使用效益逐步提高；强化对重点民生资金的审计，严肃查处和纠正社保、住房公积金、扶贫救灾、“三农”等方面损害群众利益的突出问题，促进和谐社会建设。
3.加强审计成果管理。我市在开展经济责任审计工作中，注意不断促进审计结果的转化和运用，通过建立健全审计通报、责任追究、情况反馈等结果运用制度，增强工作的时效性和针对性，更好地发挥预防腐败的作用。一是实行经济责任审计结果通报制度，出台了《市级经济责任审计情况通报制度》，不定期地以《经济责任审计情况反映》形式，向党委、政府反映审计结果。二是召开审计情况通报会，对任中、有群众举报、有重大问题以及县区长的经济责任审计项目，在审计结束之后，审计机关会同组织、纪检部门、主管部门到被审计单位召开审计情况通报会。三是每年市政府在向人大常委会报告预算执行和其他财政收支审计情况时，将经济责任审计结果一并报告。四是每年二次组织对审计项目作出审计决定的执行情况和审计意见、建议的落实情况进行跟踪检查，督促被审计单位、领导干部落实整改，促进规范和完善单位财务管理。
二、新形势下做好经济责任审计工作的对策。
近几年，领导干部任期经济责任审计工作虽然取得了显著成效，但由于起步较晚，相关的政策措施还不十分完善，尚处在摸索阶段，在实践当中，经济责任审计也面临着审计任务重与审计力量不足的矛盾、“先离后审”等诸多问题。新形势下如何深化经济责任审计，是各级审计机构和审计工作人员必须加以思考的问题。
（一）进一步发挥经济责任审计在反腐倡廉中的重要作用
要把经济责任审计工作，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，当好党委政府的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。一是加强对领导干部权力运行的审计监督，做到领导干部权力运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，确保领导干部正确履行经济职责；二是加强行业系统经济责任审计，治理条块部门共性问题。围绕行业整体职能特点和所属单位不同职责，选择部分行业系统进行审计；三是加强对民生资金的审计监督，着力解决发生在群众身边的腐败问题，确保群众利益得到保障；四是加大對中央“八项规定”和“六项禁令”落实情况审计力度，重点检查会议费、招待费、出国费和公车购置费等安排使用情况，揭露和查处严重铺张浪费、财政资金损失、国有资产流失、重大资源毁损及效益低下等问题。
（二）稳步推进经济责任绩效审计
2010年，中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发的《2010年经济责任审计工作指导意见》首次明确提出“经济责任审计是建立在财政财务收支真实、合法基础上的绩效审计”。 逐步实现绩效审计与经济责任审计相结合是新时期经济责任审计的发展趋势和必然要求。首先要积极探索，建立完善的评价指标体系。在指标选择上应强调代表性、典型性，抓住领导干部经济责任的主要特征；指标内容和标准的设置要简明实用，便于理解，考虑数据获得的难易程度和可靠性；应该以公众为中心，以公众需要为导向，提高公民参与政府绩效的评估，树立公众取向的绩效观。其次要立足实际，稳妥推进经济责任与绩效审计相结合。在当前审计人员素质还不能充分适应绩效审计的情况之下，不宜全面开展绩效审计，只能在实施经济责任的过程中积极探索与绩效审计相结合的路子，立足实际，稳步推行。第三，在审计实施上要将执行国家财政经济政策、遵守国家财经法规情况与绩效审计相结合、将领导干部任职期间财务收支情况与绩效审计相结合、将重大经济决策实施与绩效审计相结合、将任期内履行职责情况与绩效审计相结合、将基本建设项目及固定资产增减变化情况与绩效审计相结合。
（三）推行经济责任审计结果公告制度
十八大报告在谈到“健全权力运行制约和监督体系”时指出：“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这说明推进经济责任审计结果公开对提高政府工作的透明度，推进领导干部依法行政、规范管理，建设法治政府和阳光政府十分必要。未来要尽快制定出台经济责任审计结果公告的具体操作规定或实施细则，规范经济责任审计结果公告行为。逐步将经济责任审计结果公告统一纳入到政府审计结果公告法律法规层面。可先在一定范围内通报经济责任审计结果，以后逐步向全社会公开，接受各报告使用人和社会舆论的监督。
参考文献：
[1]马丽莹.领导干部任期经济责任审计的现状与对策[J].会计之友（下旬刊），2006（2）.
[2]王燕.关于完善任期经济责任审计的思考[J].会计师，2013（2）.
作者简介：郑炜亮（1979–），男，广东省潮州市，广东省潮州市审计局，审计师。
