在全国审计工作会议上,温家宝总理就如何进一步做好审计工作做了重要指示,结合贯彻落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话和中共广东省委十届六次全会精神,为充分发挥审计的“免疫系统”功能,更好地为广东经济社会科学发展搞好服务,广东省审计厅提出2010年全省审计工作要紧紧围绕全省实施珠三角《规划纲要》发展战略,牢固树立科学审计理念,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,认真履行审计监督职责,更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题,更加注重增强改进和完善建议的针对性,维护国家经济安全,服务“三促进一保持”,促进经济发展方式转变,推进改善民生、深化改革和反腐倡廉建设,在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵服务的工作指导思想和围绕“一个中心”,深化“两个抓手”,突出“三个重点”,推进“四个创新”,突出“五个更加关注”和认真完成好“十项任务”,切实抓好审计队伍专业化建设的工作思路,为推动全省审计工作开创新局面奠定了坚实的基础。
——围绕“一个中心”。
就是审计工作要按照温家宝总理重要指示和全国审计工作会议、省委十届六次全会的要求,围绕促进经济又好又快发展这个中心去研究部署工作,安排项目计划,积极推动经济结构调整和增长方式转变。
——深化“两个抓手”,努力提高审计工作服务经济社会科学发展的能力和水平。
一是以发挥审计“免疫系统”功能为抓手,深化思路和实现途径,为经济社会科学发展搞好服务。要紧紧围绕广东建设“主力省、试验区、先行地”发展战略和珠江三角洲地区国家发展战略,把科学发展、先行先试,始终作为审计工作科学发展的重要任务。2010年,广东各级审计机关要认真落实省府办公厅转发的《广东省审计厅关于做好新时期审计工作积极服务科学发展的意见》(粤府办〔2009〕52号),围绕省委、省政府提出的任务和珠三角《规划纲要》确定的发展战略,积极实现审计工作从关注微观到关注宏观,关注资金到关注政策、机制等“六个转变”;探索发挥审计“免疫系统”功能“提前介入,全程跟踪”、“完善机制,堵塞漏洞”等“六种实现形式”;关注广东经济社会发展宏观政策落实、财政资金安全等“八大领域”;落实强化审计监督抓好预算执行审计、经济责任审计等“八项措施”,深化工作的思路和实现途径。一是结合本地审计工作实际,勇于开拓、积极创新、先行先试。要在科学发展观的指导下,积极推进传统审计向现代审计转变;打破事后审计的传统思维方式、通过“提前介入、全程跟踪”,“完善机制、堵塞漏洞”等多种形式发挥审计的“免疫系统”功能;二是紧扣广东科学发展新态势,自觉把审计工作融入经济社会科学发展的大局,要依据各地经济社会发展的不同情况,在审计工作实践中积极探索服务中心、服务大局的重点、内容和方法,充分发挥审计保障经济社会健康发展的“免疫系统”功能;三是围绕审计工作自身的科学发展,找准影响本单位科学发展的不足和薄弱环节,认真谋划审计发展的方向和具体举措,把审计工作的科学发展提高到新的水平。贯彻落实这个《意见》,各地审计机关还要紧贴省委十届六次全会的任务,注重发挥审计体系的整体功能,突出树立科学理念和审计创新两个重点,从总体上推进广东审计工作科学发展、先行先试取得新进展。
二要以规范化建设为抓手,深化执行的力度和效果,全面推进审计自身科学发展。继续推进规范化建设,各级审计机关的领导要在思想上提高认识,在行动上落实措施。一是充分认识以规范化建设为抓手,加强审计自身科学发展,是发挥“免疫系统”功能的基础和前提,是审计机关的固本强基工程。审计机关必须把建设良好精神风貌、扎实工作作风、精湛工作技能和严明的纪律放在十分重要的地位,继续抓好。二是狠抓落实。要抓好省厅关于规范化各项工作部署的落实,抓好省厅出台67项规章制度和各地制定规章制度的落实。对一些制度不健全的问题要善始善终继续抓好制度建设,保证规范化建设工作真正落到实处。三是要按照2009年的部署和要求,继续抓好以提高素质为目标的队伍建设,以实现科学管理为目标的制度建设,以提高审计科技含量为主要内容的审计信息化建设,促进广东审计工作全面走上规范化科学化管理的轨道。努力使审计机关的综合素质明显提高,审计工作效能显著提升,审计工作科学管理的格局基本构建,用制度管人管事的“法治”机制全面形成,审计工作为经济社会服务的能力明显增强。四是抓好规范建设的评估、考核、验收工作。目前,省厅正在制定方案,拟对全省规范化建设情况进行总结和检查,力争通过三至五年的艰苦努力,基本实现传统审计向现代审计转变的目标。
——突出“三个重点”,切实提高审计监督的效能。
一是积极构建财政审计大格局、抓好财政预算执行审计。首先要关注政府财政资金的安全,保证公共资源的配置和使用合法有效,在政府预算的源头上强化监督管理。要通过对财政预算执行情况的监督,全面推进依法行政,促进依法配置和使用公共资源。按照公共财政的本质和科学发展观的要求,在财政预算执行审计中,要树立“大财政”观念,构建财政审计大格局,把一切政府性资金纳入审计视野,把温家宝总理“财政资金运行到哪里,审计就跟进到哪里”的要求落到实处。要关注政府所有的收入和支出,不仅要审查其真实、合法,更要审查其效率和效果,促进各级政府及其部门科学理财、民主理财、依法理财。
二是积极推进绩效审计,促进提高公共资源使用效率。要通过绩效审计,注重评价政府保护社会公平、环境保护、公共基础设施建设、社会保障、公民权利保护等方面职责的履行情况,抓好对重大经济决策的监督检查。针对当前经济建设中盲目投资、违规担保、损失浪费等事项时有发生,有些重大经济决策的失误甚至危及到国家经济安全和社会稳定的情况,在财政审计、金融审计、企业审计和经济责任审计中都要融入绩效理念,特别是加大财政审计中民生投资、建设投资项目绩效审计的力度,提高审计评价的科学性和合理性,提高审计成果运用的实效性。
三是加强对重大民生热点问题的审计监督,促进保护公众利益。切实加强对事关民生热点问题的审计监督。要进一步突出对公共财政、公共服务、公共管理、公共政策、公共环境等方面的审计监督,让群众放心;突出对事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督,特别是对民生、民享、民用项目的审计监督,促进政府和社会各界关注民生、保障民生、改善民生,让群众满意。对涉及民生社会不公平的问题,对党政领导干部和国有企业领导人员不廉洁的问题,对农业、环保、社保、医疗、教育等民生工程专项资金使用和管理中的问题,都要加强审计监督,使国家审计更好地维护人民群众根本利益。
——推进“四个创新”,积极推动科学管理上水平。
按照刘家义审计长关于建设学习型审计机关,做好统筹规划,加强科学管理的要求,2010年要着力加强审计项目计划管理、审计资源整合、审计组织方式和审计技术方法的创新,全面提高审计机关的工作效能。一是积极推动审计项目计划管理创新。要搞好年度项目计划与长期发展规划之间的协调衔接,建立动态项目库。注意编制滚动项目计划。按照“全面审计,突出重点”的原则,着力构建审计计划、实施、项目审理既相互分离,又相互制约的审计管理体系,实现项目管理的科学化、精细化。同时在审计内容上要积极探索从财务收支审计入手,以责任履行和责任追究为重点,将合规审计与绩效审计融为一体,从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等多方面综合考察其效率、效果、效益的综合审计模式;二是大力推动审计资源整合创新。要整合审计内容。围绕构建有中国特色的综合审计模式,每个项目都要探索从审计财政财务收支入手,以责任履行和责任追究为重点,将合规审计与绩效审计融为一体,从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果,以满足经济社会发展对审计的多方面需求。要整合审计项目和人力资源。进一步落实审计法的相关规定,按照审计署关于抓好班子建设、专业化建设的要求,加强对全省审计工作指导及统筹力度,整合好省、市、县(区)三级审计力量,形成合力,产生规模效应,力争每年抓好一些涉及全局、加强管理、改善民生的重大审计项目,为党委、政府科学决策和惠民生政策落实提供服务;三是积极开展审计组织方式创新。认真总结近年来全省重大项目审计组织方式创新的经验,努力形成针对不同项目、类型及要求,比较系统、科学的组织方式方法体系。要根据项目特点,科学选择审计、审计调查等审计方式,积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式,积极探索跟踪审计;四是积极推进审计技术方法创新。重点适应社会信息化要求,推动从手工账册审计为主向以计算机审计为主转变,探索开展信息系统审计、网络审计。今年要花大气力抓好“四个创新”,要从理论和实践操作两个层面拿出“四个创新”的成果。
——突出“五个更加关注”,明确审计工作着力点。
一是更加关注宏观政策。重点关注中央和省宏观调控政策措施执行情况。在2010年的工作中,要围绕国务院关于珠江三角洲发展规划纲要提出的任务,继续高度重视和加强对中央和省宏观调控政策、扩大内需计划实施情况的审计监督,把审计与审计调查、面上检查与审计重点项目、揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展结合起来,确保中央和省决策和部署落实到位,促进中央和省经济结构调整目标的落实。
二是更加关注经济安全。审计作为维护国家经济安全的重要工具,在当前形势下,要揭示经济运行中潜在的风险:首先是政府性债务风险,其次是金融企业资产质量风险,第三是国有企业经营风险,再一个是产业转移、征地拆迁、企业改制、环境污染、资源毁损等事项引起社会稳定的风险。
三是更加关注经济责任。关注经济责任,一是开展领导干部任期经济责任审计,要促进领导干部守法守纪守规守责,严格依法行政;二是加大对重大违法问题的揭露和查处力度,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》切实追究相关人员的责任,推进建立健全问责机制和责任追究制度。
四是更加关注建设项目。公共投资项目建设是我国应对金融危机一揽子计划的重要措施之一,也是贪污腐败现象多发的重点领域,既关系到全国4万亿元大规模投资计划的实施效果,关系到广东3000亿投资的成效,对规范市场经济秩序具有重要影响。审计要与工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来,把改善民生、发展社会事业作为重点,加强对亚运工程、政府重大投资和汶川地震灾后重建等民生工程的审计监督。
五是更加关注资金资产。要特别关注财政资金的规模、结构和使用效益,促进优化财政支出结构、提高财政资金使用绩效;特别关注国有资产,在经济全球化形势下,审计要树立世界眼光,既要防止境内国有资产的流失,保障资产的保值增值,也要关注企业执行“走出去”战略的情况,加大对境外机构和境外国有资产的审计力度,维护境外国有资产的安全。
——努力完成好“十项任务”。做好今年审计工作,要抓住关键,着力完成好以下十个方面的任务:
一是加大对中央和省各项宏观调控政策措施执行情况的审计力度,促进我省经济社会又好又快发展。二是贯彻落实广东实施珠三角《规划纲要》发展战略,积极推进“三促进一保持”和珠三角经济一体化进程,促进产业转型升级,促进经济发展方式转变。三是加大对下一级政府财政预算执行的审计监督力度,有效促进下级政府完善财政资金管理,维护财政资金的安全、完整、有效运行。四是加大对民生资金和民生工程的审计力度,切实维护群众利益,推进建设和谐广东。五是加大对亚运项目、校舍安全、汶川地震灾后重建等财政投资重点工程的审计监督。特别是对于世界瞩目、全国关注的亚运项目,我们要借鉴审计署审计奥运工程项目的成功经验和有效做法,认真开展亚运项目审计。六是加强对国有及国有控股企业和境外资产的审计监督。七是继续深化领导干部经济责任审计,推动建立完善问责机制。八是加大对体制、机制性问题的揭示和反映力度,促进深化改革、完善制度、加强管理。九是加强部门预算执行审计,促进预算编制细化、科学化,提高部门财政财务管理水平和财政资金效益。十是加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度,推进反腐倡廉建设。全面提高审计工作科学发展的质量和水平。
——切实抓好审计队伍专业化建设。为保证全省审计工作目标的实现,必须要有一支高素质的审计工作队伍。按照审计署,国家人力资源和社会保障部及国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设意见》的要求,结合广东实际情况,把加强审计机关公务员队伍专业化建设,建设一支政治素质过硬、学历层次较高、知识结构合理、业务能力精湛、勤政廉政的审计机关公务员队伍,放在突出地位抓实抓好。要经过一段时期的努力,使审计机关公务员队伍在专业结构上,具备与审计工作相关的法律、计算机、建筑工程、环境工程、经济管理等专业背景的公务员比例逐步提高;在知识层次上,达到大学本科以上文化程度的公务员比例逐步提高;在素质能力上,具有与审计工作相关的中级以上专业技术资格的公务员比例逐步提高。为此:一是着力引进符合审计机关公务员队伍专业化建设需要的人才。按照审计署等三部门的要求,审计机关应根据工作需要和编制情况,科学提出审计机关公务员的要求,科学提出公务员录用计划。审计机关录用、调入和聘用专门人才,都要按照省级以上公务员主管部门的规定,测查专业素质,除应具有法律法规规定的条件和资格外,一般还应具有审计业务专业知识和相关技能,并有5年以上与审计工作相关的财经、法律、计算机、工程、管理等方面的工作经历,保证审计机关录用公务员的质量。二是加大审计机关公务员队伍专业化培养力度。根据审计机关公务员工作职责的要求和专业化建设的需要,加快培训体系的建设。要坚持以人为本、按需施教,科学规划、精心组织、创新技术方法,大力开展更新知识、提高工作能力的在职培训和专门业务培训,着力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。继续深化审计专业技术资格考试制度改革,鼓励和引导审计机关从事审计业务的公务员取得与审计工作相关的中级以上专业技术资格,确保必要的专业胜任能力。加快审计机关高层次专业化人才的培养。结合自身实际,制定相应的培养计划,力争使高层次专业化人才达到审计机关总人数的20%以上。三是注意从实践中发现和使用审计专业人才。在实践中提高审计机关公务员的业务能力。以实践为“第一跑道”,通过多种方式和途径,组织审计公务员在审计项目实战中不断提高专业素质。四是建立审计机关公务员队伍专业化建设综合考核评价机制。积极探索建立以职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩的审计机关公务员考核评价体系。今后一个时期,要将审计机关公务员队伍专业化建设作为对审计机关领导班子考核评价的重要内容,积极发挥考核评价工作对推动审计机关公务员队伍专业化建设的导向作用。
(作者单位:广东省审计厅)
