近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的实施，农村集体经济组织的资金流量不断增大，加强农村集体经济的审计监督就显得越来越重要，成为农村集体经济管理重要的一环。浙江省云和县农业局最近对全县农村集体经济的审计情况进行调查中发现一些不容忽视的问题，应当引起重视。
一、云和县农村集体经济审计工作现状
云和县位于浙南山区， 1995年成立了云和县农村审计室，与县农经站两块牌子、一班人马，目前全县有兼职审计人员15名，其中乡镇级兼职审计人员10名，具体负责全县的农村集体经济审计工作。2005年以前，主要对群众信访反映的突出问题和热点问题进行专题审计。2006年开始，依据浙江省农业厅《关于开展农村集体经济“万村审计”活动的通知》和村级财务实行“三年一轮审”的要求，云和县全面开展了村级财务审计工作，到2012年底已基本完成第二轮的“三年一轮审”的审计工作任务。共审计275 个单位、资金总额27500万元，查处违纪单位18个、违规违纪金额1365万元，先后有 15 人受党纪处分，3 人受刑事处治。农经审计工作的开展对防止农村腐败滋生和蔓延，促进农村经济持续发展和农村社会的稳定发挥了积极的作用，产生了明显的效果。
二、农村集体经济审计工作存在的问题
（一）审计机构设置不健全。云和县农村审计室与县农业局农经站合署办公，没有单独设立专门的内审机构，无人员编制、无工作经费，审计人员全部为县农业局的农经干部和乡镇农经员兼任，一定程度上影响了农村集体经济审计工作的开展。
（二）审计人员职责不明确。实行“村级财务双代理制”后，村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇（街道）代理，相当一部分乡镇农经员兼任代理会计或出纳，同时农经员又兼任审计员，从而出现自己监督自己的现象。
（三）审计人员业务水平不高。村级财务审计错综复杂，要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识，而且还应熟悉相关制度和法规，目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员。审计工作范围狭窄，审计事项单一，仅停留在对会计凭证真实性的检查上。审计技术手段落后，目前仍然以事后手工查账为主，依靠账务核对、盘点等方法来实施，其监督力度受到很大限制。
（四）审计程序不规范。农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员，都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作的审计方法和程序往往达不到要求，审计欠深、欠细，审计调查、延伸审计等手段用得不够。对审核中发现的疑问，如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法进行详尽审计。因此，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策，审计工作仅仅停留在表面。
（五）审计执行不到位。农村审计机构由于执法主体较弱，在执行决定中阻力较大，困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实、出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查。加上近年来省市下达给县级审计任务十分繁重，难免会出现走过场的现象。
三、加强农村集体经济审计工作的建议
（一）加强组织领导，完善审计监督体系。要切实加强农村集体经济审计工作的领导，纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作，明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构，落实人员编制和工作经费；乡镇（街道）应整合力量，设立内部审计机构，负责本乡镇（街道）集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立，与纪律、监察等部门合署设立的，应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员，确保审计工作的独立性。
（二）加强技能培训，提高业务水平。要定期开展业务培训和教育，加大对农村审计人员政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬、作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时，要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步制度化、规范化。
（三）创新内审手段，提高工作效率。要不断改进传统审计办法，充分运用现有的农村集体“三资”管理系统，尽快实现县乡村三级联网，不断拓展网络功能，使农村集体“三资”管理与农村审计监督有机结合，实现资源共享，提高农村内部审计的效率。要从单一的静态审计向动静结合审计转变，从事后审计向事前审核、事中监督、事后审计相结合转变，逐步形成农村经济内部审计的全程监控。
（四）严格执行审计程序，促进审计规范化。要严格按照《浙江省农村集体经济审计办法》规定的范围和程序开展审计工作，审计前要编制审计工作计划，制定具体审计方案，下达书面审计通知书；审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务收支情况，审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见，审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。对审计中发现的违反农村集体“三资”管理有关规定的行为，要追究相关人员责任。同时要加强对审计结果的执行情况进行监督检查，保证审计结果执行到位。
（作者单位：浙江省云和县农业局）
责任编辑：欣闻
