摘要：土地利用规划对各种环境要素及其所构成的生态系统将造成很大的影响，环境影响评价对于指导规划、预防规划措施产生的不良影响具有重要意义。本文在研究分析土地利用规划环境影响评价的理论基础上，结合环境影响评价的程序提出土地利用规划环境影响评价的工作程序，建立相应的指标体系，提出了关于做好土地利用规划环境影响评价的相关建议和举措。
关键词：土地利用规划环境影响评价指标体系公众参与
1、土地利用规划环境影响评价的理论基础
目前，我国土地利用规划环境影响评价还处于雏形阶段，由于我国土地利用规划需要适应社会主义市场经济的条件和要求，因此借鉴国内外相关理论和实践，构建适应中国国情的评价理论和方法，是当务之急。可持续发展理论：规划环境影响评价是实现可持续发展的重要手段，它从环境角度衡量规划实施后资源的可持续性，提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案，为最终实施土地利用规划提供环境依据，并提高土地利用规划的社会可接受性。可持续发展理论是规划环境评价最重要的理论基础。
可持续土地利用理论：土地可持续利用的思想，是1990年2月在新德里由印度农业研究会（ICAR）、美国农业部（USDA）和美国Rodale研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会上正式提出的。可将其定义为“不断提高人类生活质量和环境承载力，满足当代人需求而又不损害后代满足其需求能力的土地资源利用方式”。可持续土地利用理论为土地利用规划环境评价的正确实施提供重要的指导。
2、土地利用规划环境影响评价的工作程序
2.1一般规划环境影响评价的工作程序一般规划环境影响评价的工作程序主要包括：规划分析，即分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划的关系；环境现状调查与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题等；环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案（含替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准，拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标；环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案对环境保护目标、环境质量及可持续性的影响；针对各规划方案，拟定环境保护对策和措施；开展公众参与；拟定监测、跟踪评价计划；编写规划环境影响报告书、篇章或说明。
2.2土地利用规划环境影响评价的工作程序
结合一般规划环境影响评价的工作程序，我们将土地利用规划的环境影响评价基本上分为3个阶段。第一阶段：准备阶段，进行资料搜集与分析工作，并确定规划环境影响预测、评价方法与指标体系。主要收集包括国家生态建设和环境保护的有关法律法规，以及环保、林业、农业、水利等部门的有关资料。第二阶段：正式工作阶段，主要工作包括环境现状分析与评价，规划方案草拟并制订替代方案，环境影响预测和评价。第三阶段：编写报告书阶段，编写报告书、篇章或说明。
下面着重分析第二阶段。①土地利用规划可能引起的环境问题的识别及环境影响因子的识别。土地承载着人类的各种活动，产生的各种环境问题都直接或间接地与土地利用活动有关。同时，区域的环境问题是多种类、多样式的，包括水质、大气、噪声、土地荒漠化、水土流失等。土地利用规划的环境影响评价主要是针对土地利用规划可能影响或导致的直接或间接累积性的环境质量问题。
3、土地利用规划环境影响评价的指标体系
3.1评价指标体系的确定原则
土地利用规划环境影响评价指标体系建立的过程，就是要在众多的原始数据或评价信息中筛选较为灵敏的、便于度量的及内涵丰富的主导性指标作为评价指标。在选择建立评价指标体系时，无论是引用或者研究发现，都应该遵循如下原则：①科学性，即土地利用规划环境影响评价应该具有明确的科学内涵、较好的度量性，便于不同地区之间进行比较；②综合性和主成分性，即土地利用规划环境影响评价应当与规划、相应项目联系，做综合性分析考虑，同时，指标体系须具有一定的主成分构成，即具有代表意义的、内涵丰富的指标；③可操作性，指土地利用规划环境影响评价的指标应该具有很强的可操作性，易于从国民经济统计数据、相关部门资料以及国土资源管理部门现有资料中获取，便于各级国土资源管理部门使用；④动态性，即由于土地利用规划环境影响评价的复杂性以及公众参与反馈信息的不断补充，指标体系应该不断地进行修正和完善，以满足发展需要。
3.2构建评价指标体系框架
指标体系可以分为3个层次：总目标层，即土地利用规划方案的环境影响评价；环境目标层，即根据环境影响识别结果找出的环境主题和环境目标；指标层，即具体反映环境目标的多项指标，包括对土地利用方式产生的、用以反映某区域生态质量状况的指标和衡量环境影响程度的指标。
3.3土地利用规划环境影响的评价方法土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴，其评价技术方法也同样是出自于战略环境影响的评价技术方法体系。
4、关于做好土地利用规划环境影
响评价的相关建议和举措
4.1建立土地利用规划环评的空间体系
不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同，与此相对应的环境影响评价也有不同的内容和评价指标体系。为此，土地利用规划空间体系的建立是首要问题。土地利用规划通常分为3个层次，即国家级、地区级和地方级，分别对应着国家的战略性问题、地区性问题和跨地方方案、地方的具体项目。战略环境影响评价的层次性与此基本对应，因此，建立科学的与土地利用规划空间体系相对应的规划环境影响评价的空间体系非常重要。
4.2开展一种“决策前评价”的工作模式
在规划环境影响评价发展的初始阶段，借鉴项目环境影响评价，利用比较熟悉的评价方法和程序，使得规划环评容易进行，是十分必要的。但是规划环评实行的依然是“决策后评价”，即决策方案大体确定之后对其进行评价。由于集中在决策审批前的一段时间内进行，这种方式仍然是被动式的评价，会直接影响环评的质量和效率。因此，在我国规划环评发展的初始阶段，应该促进“决策前评价”的发展模式。
4.3开展土地利用规划环境影响评价试点研究
只有在理论研究的基础上，开展大量的案例分析（尤其是国家级区域的规划环评），才能建立既科学又有可操作性的指标体系和评价方法。开展试点研究是理论与实践相结合的一种较好的方法。针对目前规划环评的研究多侧重于方法和技术路线的理论探讨，案例多为地市级区域的现状，吕昌河等从生态、环境和资源的角度出发，构建了适合全国和省级尺度的土地利用规划环境与生态影响评价指标。
4.4建立公众参与机制
规划环境影响评价中的公众参与工作量很大、形式单调、分布范围广，因此，公众参与需要投入的人力、物力多、费用高，加之要收集的信息量大，公众一般不具备完整的知识背景、足够的时间和精力参与，其中很难发挥真正的作用。针对这些问题，要让不同的公众代表参与评价的不同阶段，采用不同的形式，实现信息的畅通无阻，切实发挥公众的作用。
参考文献
[1]吴克宁，栗滢超，陈伟强等.关于土地利用总体规划环境影响评价的思考[J].资源·产业，2005，7（1）：39-43.
[2]陈文波，赵小敏，武春友.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探[J].江西农业大学学报，2006，28（1）：134-138.
[3]国家环境保护总局环境影响评价管理司.环境影响评价岗位培训[A].北京：化学工业出版社，29-30.
