民主党派“新生代”上位

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2012年12月21日，中国民主促进会十一次全国代表大会在北京闭幕，持续了22天的中国八个民主党派五年一次的集中换届全部结束。

这八个民主党派新一届的领导人随之产生。万鄂湘当选民革（中国国民党革命委员会的简称）中央主席，张宝文当选民盟（中国民主同盟的简称）中央主席，陈昌智连任民建（中国民主建国会的简称）中央主席，严隽琪连任民进（中国民主促进会的简称）中央主席，陈竺当选农工党（中国农工民主党的简称）中央主席，万钢连任致公党（中国致公党的简称）中央主席，韩启德连任九三学社中央主席，林文漪连任台盟（台湾民主自治同盟的简称）中央主席。

根据各自官方网站上对党派主席及其领导班子成员的履历介绍，不难发现，这些领导集体均体现出年轻化、专家型“参政精英”、“海归”多等共性，而且在政府和各级机构担任实职的人有相当比例。

议程与中共党代会相差无几

按照惯例，在全国代表大会之前，各地方民主党派一般会完成“政治交接”。贯彻地方中共党代会精神，是地方民主党派换届时的“主旋律”。

全国代表大会，则一般将时间定在中共当届党代会之后。

2012年11月30日，中共十八大闭幕15天后，九三学社第十次全国代表大会率先开幕；12月初，致公党、农工党、民盟等民主党派全国代表大会相继召开。

学习贯彻中共代表大会会议精神，是各党派召开全国代表大会的主基调，也是首要政治任务。八个民主党派是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党”，因而，其履行的职能和扮演的角色也与这一定位相匹配。

据媒体公开报道，早在召开全国代表大会之前，11月15日，民革中央中心学习组就专门举行了学习中共十八大精神专题座谈会。

从近年来的经验看，各民主党派全国代表大会的会议议程与中共相差无几——讨论并通过上一届中央工作报告，修订章程，以及选举新一届中央机构。

据《南方都市报》报道，2007年的中共十七大上，科学发展观被写入中共党章，随后各民主党派陆续修改各自章程，目前均已经将“科学发展观”写入党章，体现了参政党与执政党在指导思想上的统一。

以民革章程为例，该党现阶段的政治纲领是，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬孙中山爱国、革命、不断进步的精神，切实履行参政党职能”。

值得一提的是，在各个民主党派全国代表大会召开时，中共中央政治局有6名常委先后分别出席，会见全体与会代表，并代表中共中央、国务院致贺词。

李克强在11月30日出席了九三学社十大，张德江则在几天后的12月3日来到致公党十四大现场。而在12月12日，他还出席了民革十二大。12月6日的农工党十五大和12月15日的民进十一大，俞正声都有出席。刘云山则在12月16日出现在民建十大会场。12月11日，王岐山参加了台盟九大。张高丽则在12月9日出席民盟十一大。

由中共中央政治局常委代表中共中央出席民主党派全国代表大会始于5年前，2007年十七大后的民主党派换届。而在10年前，各民主党派全国代表大会开幕时，分别代表中共中央到场祝贺的是时任中央政治局委员的王兆国、刘云山、吴仪、贺国强、曾培炎等。

“这说明中共中央对民主党派高度重视，把多党合作摆在重要位置。”中央社会主义学院副院长袁廷华说。

换届牵动“两会”人事布局

作为中共中央主管统一战线工作的职能部门，中共中央统战部也一直与各大民主党派的全国代表大会工作人员保持密切联系。

“需要他们协调的会帮忙协调，需要帮忙看一看的会帮忙看一看。”刘荣汉2007年接受采访时表示，民主党派的政治报告、章程修改内容，以及人事安排计划，都会事先和中共中央统战部沟通协商。

尤其是人事安排。

有分析人士称，由于各党派的领导人通常都是全国人大和全国政协的领导人，因此这轮民主党派的密集换届也将直接牵动2013年3月全国“两会”的人事布局。

虽没有明文规定哪些民主党派中央主席会进入全国人大或是全国政协任职，但也并非无规律可循。

一般而言，各民主党派一把手以及第一副主席（或常务副主席），通常会担任全国人大常委会副委员长和全国政协副主席，进入“党和国家领导人序列”。此外，国务院部委和直属机构也会有实职安排。

民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社这六个规模较大的民主党派的主席，都是全国人大常委会副委员长的热门人选。而致公党、台盟主席，以及前述六大党派的第一副主席，通常会出任全国政协副主席。

自1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》以中共中央1989年14号文件发布后，民主党派、无党派人士在人大、政协、政府及司法机关中担任领导职务的力度不断加大。据《小康》杂志统计，目前，民主党派和无党派人士在全国各级人大代表中有18.7万人；在全国各级政协委员中有37万人；在政府、高法、高检中担任处级以上职务的有3.2万人。

截至2012年4月，全国有30个省（区、市）政府配备了非中共副省长（副主席、副市长），14个副省级城市配备了非中共副市长15名，近90%市县两级政府配备了非中共副职。

年轻+高学历

除了在人事上与中共换届密切衔接外，“政治交接”还特别强调了党派传统的交接。

“政治交接”是1997年由费孝通等民主党派老一辈领导人提出的，目的是在民主党派的新老交替中传承、延续与中共长期团结合作的优良传统。

1997年换届，政治交接重点是继承优良传统；2002年换届，政治交接重点是明确参政党建设的目标和原则；2007年换届，政治交接重点是坚持中国特色政治发展道路。

袁廷华说，随着国内国际形势发展，民主党派成员数量和结构都发生了深刻变化，改革开放以后成长起来的年轻一代逐渐成为民主党派的主力军，他们思想活跃、热情、有活力。

九三学社中央顾问洪绂曾在2007年接受媒体采访时曾表示，党内已形成共识，“那就是到了年龄，不到届，中间也换”。

彼时，年龄70岁以上的五位民主党派“一把手”任期已达两届，按照各党派章程“一般不超过两届”、“特殊情况下也不能超过三届”的原则，他们都在2007年的换届后退出领导岗位。也是在这次集中换届中，民盟、民建、民革和九三学社相关人士透露，各党派全国代表大会以及随后举行的“一中全会”，均采取等额选举方式。

在2012年的换届选举中，74岁的民革中央主席周铁农退休，由万鄂湘接任。张宝文则接替72岁的蒋树声担任民盟中央主席。而农工党中央，则选举陈竺接任71岁的桑国卫成为该党中央主席。

此前的2012年9月，陈竺“低调”加入农工党，10月被增选为农工党中央副主席。

万钢和陈竺一样，也是以“新党员”身份被增选为党派中央副主席。在2005年加入致公党后，万钢在第二年增选为该党副主席，并于2007年在致公党换届时当选中央主席。此次万钢的当选，实为连任成功。

材料学等工学领域的研究人才。

有专家指出，民主党派新领导班子成员大多具有丰富的人生经历，国外研修、考察经历又使他们具有良好的知识素养和国际视野，有利于推动民主党派参政议政能力提高。

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