编者按：“职业教育是经济发展的秘密武器”的论断已被世界公认。新世纪以来，国务院、教育部及其他相关部门顶层设计有力，先后颁布了关于职业教育发展的文件数十个，引领、规范、促进了我国职业教育在大力发展到加快发展的道路上取得了巨大成就，为职业教育更好地服务经济社会发展与人的全面发展做出了应有的贡献。本次全国职业教育工作大会召开之际颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》更是党和国家及人民智慧的结晶，为我国职业教育的科学发展、创新发展、快速发展指明了方向。为进一步理解《决定》精神，本刊近期将登载职教界专家的《决定》解读类文章。职教界资深专家对《决定》见仁见智的解读条分缕析、擘肌入理，会让我们眼前一亮，探寻到实现党的十八大、十八届三中全会所设计的“加快发展现代职业教育”“加快现代职业教育体系建设”宏伟蓝图的法宝。
摘要：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确了现代职业教育加快发展必须遵循的指导思想、基本原则，提供了可行举措，指明了加快发展现代职业教育的方向。要加快发展现代职业教育，须做到：正视存在问题，把握总体要求；围绕发展“目标”，完成四大任务；纵向贯通、横向渗透，构建现代职教体系；六大举措齐头并进，整体激发办学活力；深化改革创新，提高培养质量；提升保障水平，强化组织领导。
关键词：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；解读
中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）07-0005-07
加快发展现代职业教育是国务院为适应产业转型升级、转变经济发展方式做出的一项十分重要的决定。作为国民教育体系和人力资源开发重要组成部分的职业教育，如何依据党的十八大和十八届三中全会精神，强化改革创新，提高教育教学质量，培养更多的高素质劳动者和技术技能型人才，是新形势下现代职业教育面临的重大课题。在改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议召开之际印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号，以下简称《决定》），拉开了新版中国职业教育的序幕，明确了现代职业教育加快发展必须遵循的指导思想、必须遵守的基本原则；《决定》从加快构建现代职业教育体系、激发职业教育办学活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平、加强组织领导等五方面提出了25条策略，从体制机制、路径举措等方面为现代职业教育加快发展指明了方向。
一、正视存在问题，把握总体要求
现代职业教育强调教育的现代化、国际化、社会化、系统化、产业化以及受教育者的终身发展。
现代职业教育的发展是渐进的，作用也是逐步显现的。《决定》认为，目前职业教育处于快速发展中，对培养技术技能型人才、提高劳动者素质、推进经济社会发展、促进就业和改善民生做出了重要贡献。但从整体来看，中国职业教育的发展仍然面临着不少困难和问题，还不完全适应经济社会发展需要。
（一）现代职业教育发展亟待解决的问题
一是结构不尽合理。不少地区职业学校招生规模偏小，普职比未能达到大体相当的要求；高等职业教育规模占高等教育的比例偏低；中职与高职未能有效衔接；普教与职教未能有效沟通；社会力量兴办的职业教育比例偏低；办学主体单一，投资主体和投资形式未能做到多样化；从业人员继续教育规模不大。
二是质量仍然偏低。由于多种因素影响，职业教育的质量相对于经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的要求还存有差距。学生的整体素质还需进一步提高，学生的就业能力还需进一步强化。
三是办学条件薄弱。不少地区政府投资还没有完全到位，社会力量投资积极性还不高，不少职业学校发展还面临着师资不足、资金不足、设备不足的困难，“双师型”教师队伍建设尚存较大空间；信息化教学条件、教学能力还有待进一步建设和强化；实验实训设备的配置水平与企业技术进步要求还不太对应。
四是体制机制不畅。职业教育未能得到社会各界广泛重视，促进职业教育发展的体制机制还有待完善。职业教育办学活力还需强化；职业教育的管理体制和运行机制、引导社会力量举办职业教育的体制机制、产教融合校企合作机制、行业指导机制、第三方评价机制等都有待建构和完善。
（二）加快发展现代职业教育须把握的总体要求
一要确定科学的指导思想。《决定》提出了加快发展现代职业教育的指导思想。这一指导思想突出一个“指导”，即以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；“三个坚持”，即坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向；“三个适应”，即适应技术进步的需要，适应生产方式变革的需要，适应社会公共服务的需要；“两个改革”，即体制、机制改革；统筹发挥“两个作用”，即政府的作用、市场的作用；“一个加快”，即加快现代职业教育体系建设；“一个深化”，即深化产教融合、校企合作，从而实现培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能型人才的目的。
二要坚持加快发展的基本原则。第一，“政府推动、市场引导”的原则。加快发展现代职业教育，政府的作用至关重要。新形势下政府作用的核心是“保基本、促公平”。围绕这一核心，政府要做好五方面的工作：一是营造制度环境；二是制定发展规划；三是改善基本办学条件；四是加强规范管理；五是加强监督指导。加快发展现代职业教育，离不开市场的引导。《决定》提出，要充分发挥市场机制作用，重点做好“引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源”的工作，达到“激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接”的目标。第二，“加强统筹、分类指导”的原则。加快发展现代职业教育，需要整体统筹和分类指导。《决定》提出要统筹各级各类职业教育，改变条块分割、政出多门的情况；要坚持学校教育与职业培训并举。《决定》特别提出，要强化省级政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导，从而激活职业教育的产业属性；要从“大职教”理念出发，推动公办职业教育与民办职业教育共同发展、共同提高。第三，“服务需求、就业导向”的原则。职业教育是将学生导入工作体系的教育，无论是学校教育还是职业培训，都必须以经济社会发展的需求为航标，将自己的工作重点放在培养和提高青年的就业能力上。《决定》从服务经济社会发展和人的全面发展目的出发，提出“五个对接”，即“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”。“五个对接”既彰显了职业教育的特质，又体现了以人为本的教育理念。第四，“产教融合、特色办学”的原则。加快发展现代职业教育，必须遵循“产教融合”的原则。《决定》明确了三点，即“同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。”加快发展现代职业教育，离不开职业学校的特色发展。特色是职业教育保持旺盛、持久、不息生命力的根本，职业学校必须走特色办学之路，坚持“别具一格、与众不同”战略，努力培植自己教育教学的独特个性。第五，“系统培养、多样成才”的原则。加快发展现代职业教育，必须坚持系统培养的原则，强化两个方面的衔接和沟通。一是搭建好中高职紧密衔接的“立交桥”，使中职与高职成为一个整体，让学生接受中高职一体的系统教育；二是职业教育与普通教育的沟通，通过资源共享、课程渗透、学分转换、成果互认、招生改革、贯通培养等路径，改变职教与普教“老死不相往来”的现状，使学生能够在多样化选择中多路径成才。
