新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径

乡镇产业主要以技术含量低，环境污染大，能源消耗高的小作坊为主。第二产业成为碳排放的最主要来源。再次，各地在发展实际中。盲目追求产业的全面发展，忽视了对自身资源、环境等因素的考虑，没有充分利用本地区的特色实现差异化的发展，造成了资源的浪费和环境的污染。最后，我国产业布局缺乏宏观统筹，各地基本以行政区划为单位发展产业，很少有区域间的协同发展，产业结构趋同，发展内耗严重。

（四）持续恶化的生态环境

我国城镇化的发展片面追求GDP的增长，在城镇化的建设过程中过分强调经济利益而忽视经济、社会、生态环境的协调发展，生态环境不断恶化。城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程，土地资源浪费严重，植被破坏，碳汇源不断缩小。城镇产生的大量生活污水和工业废水没有经过任何处理直接排入河流之中。大量的工业废气加剧了城镇空气的污染。在全国监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市占4.3%，二级标准的城市占58.1%，三级标准的城市占28.5%，劣于三级标准的城市占9.1%。

（五）发展滞后的基础设施

城镇基础设施建设只注重形势上的美观而忽视城镇基础设施实际需求。城镇交通运输方式单一，智能低碳的综合公共运输系统尚未形成。城镇生活垃圾处理能力严重不足。2011年我国各地区城镇生活垃圾的无害化处理工厂只有677座。城镇的给排水设施和污水处理设施落后，城镇排水系统经常因为突发性的雨雪天气而陷入崩溃。2010年我国有1034个县建成了城镇污水处理厂，仅占县城总数的63%，2010年，城市污水处理率仅为82%；县城污水处理率为60%。忽视了对城镇基础设施软件的建设，城镇公共服务体系不健全，缺乏精简高效的公共服务机构，科学先进的公共服务理念。

三、新型城镇化低碳发展的实现路径

新型城镇化的低碳发展要着眼于全局，要统筹各方面的发展，通过制定低碳科学的城镇规划、建设低碳的基础设施、推动产业结构转型升级、优化能源结构、加强生态治理等措施相互影响、相互促进、有机配合，产生协同效应。如图2所示要实现新型城镇化的低碳发展，低碳科学的城镇规划是前提，低碳基础设施是基础，产业结构转型升级是支撑，低碳排放的能源结构是关键，生态环境的综合治理是保障。

（一）制定低碳科学的城镇规划

低碳科学的城镇规划坚持以下几点原则：短期利益与长远目标相结合；经济效益、社会效益、生态效益相统一；科学规划与因地制宜相协调。首先，要更新城镇规划理念。把握好城镇建设方向，顺应时代要求，重视生态文明建设，贯彻低碳环保理念，强化低碳城镇规划意识，以建设资源节约型环境友好型社会为抓手，根据每个地区的实际情况，制定可行的低碳城镇规划。其次，严肃城镇规划内容。避免“一个领导，一套规划”的现象。最后，科学制定城镇规划。要因地制宜对城镇发展作出科学合理的预测，确定碳排放目标，选定合理的主导产业，合理利用好城镇空间结构和布局。要合理布局低碳基础设施，将低碳技术应用于低碳基础设施建设。提高城镇的综合承载力。

（二）优化能源消费结构

能源是城镇健康运转的血液，同时能源消费也是碳排放的主要来源。目前，我国城镇化发展中的能源以高碳的煤炭为主。能源消耗的总量不断加大，低碳能源的推广利用率还相对较低。因此，在城镇化的发展中必须要改变当前的高碳能源结构。要制定长远的能源发展规划，通过中长期的能源规划，预测国家能源消耗趋势，提出国家能源发展的总体目标，以引导国家能源结构的优化调整；要科学合理的控制能源的消费总量，根据不同行业的发展现状，制定科学合理的行业间能源消费总量；要注重节能降耗，不断提高现有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技术的研发，通过不断的技术改造，以降低新能源的生产和使用成本；要加大资金投入；另外，建立低碳能源系统需要政府、企业和公民的共同参与。

（三）推动产业结构的转型升级

产业是城镇发展的基本动力和重要支撑，城镇化的发展离不开产业的支持。要实现新型城镇化的低碳发展，必须切实改变产业结构，大力发展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳产业。城镇化进程中要逐步淘汰高耗能的产业，要根据本地区的环境状况，资源禀赋，产业基础等条件因地制宜的发展低碳产业，形成新的经济增长点和推动力，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。因地制宜的选取低碳型工业产业进行重点建设，要重视企业低碳技术创新，为城镇化的可持续发展提供动力。要大力发展低碳服务业。服务业作为经济发展中的重点产业，肩负着经济突破发展的重任。因此，在城镇化发展过程中应大力推进低碳服务业的发展，统一规划、合理布局，以政策作引导，抓好基础设施建设和公共服务，为低碳服务业发展提供良好的外部环境和条件。

（四）加强城镇生态环境综合治理

我们要深刻认识到生态环境对人类生存发展的重要性。要深刻认识到经济、社会、生态环境三者之间的关系。在城镇化迅猛发展，城镇生态环境不断遭到破坏的情况下，必须采取有力的手段加强城镇生态环境的治理。首先，必须严厉打击城镇化过程污染环境的行为，切实加强对城镇重点污染源的监控。其次，要科学合理的利用土地。城镇化的发展伴随着城镇周围土地大规模被征用，土地资源减少，森林碳汇资源遭到毁灭性的破坏。因此，要尽可能的利用城镇现有土地资源，严格控制城镇建设中的占用耕地现象，保护森林植被。最后，要加强城镇的绿化建设，修复城镇生态。要充分利用城镇的空间，合理布局城镇的绿地系统，构建立体的城镇绿化体系，增加碳汇源，发挥绿化体系的生态功能。

（五）建设低碳的城镇基础设施

建设低碳化的城镇基础设施既有利于解决城镇化进程的环境污染问题。也有利于推广低碳的城镇生活理念。城镇基础设施的建设既要包括有形的基础设施。也要有无形的公共生活方式。要建设城镇低碳交通运输系统。各地区可根据本地区实际情况，综合发展公交、轨道交通、自行车等低碳交通方式，规模较小的城镇可以以步行为主的出行方式。要建立低碳的公共照明系统。在城镇公共照明系统中广泛使用清洁能源技术，提高能源的使用效率。要加强城镇污水、生活垃圾处理等城镇基础设施的建设，实现城镇污水、生活垃圾全部无害化处理。要大力倡导低碳的生活方式和消费模式，从理念上改变人们的生活习惯。

[责任编辑：舒生]

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