摘 要 在应对气候剧变的问题上，南非政府逐步确立了顺应性及缓解性战略。南非政府为推动其顺应性及缓解性战略的实施，在面对产业部门的不作为时，通过大力改变并推行政府政策来达到控制产业部门责任承担社会责任的目的。本文进一步探讨了在现阶段有关气候变化的框架内，南非实施顺应性及缓解性的战略的可行性及其所采取的多样性解决方案。
关键词 气候剧变 政策 社会责任
作者简介： 段一帆，湘潭大学国际法硕士，研究方向：国际法。
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-169-02
气候变化问题是一个多维度的社会与环境问题，对社会各行各业都影响深远。因此，世界多数政府及其它利益相关者制定政策的重点现已从气候未来的发展方向转向应对气候变化的最佳措施上，更为具体、务实。由于气候变化已经开始对大气特别是非洲大陆产生了影响，关于气候变化实际存在影响的科学研究成果也已进一步得到证实。如果气候持续变暖，除非采取并实施显著的顺应性及缓解性战略，否则气候变化所产生的一系列负面影响在短时间内将不会消失。
南非作为一个发展中国家，其从事的工业企业普遍具有能源集约型的特点，使其成为了非洲温室气体最大的排放者，气候变化对当地的影响也因此更为显著。南非最主要的发电和输电主体Eskom公司，主要依靠煤炭发电，在过去25年间，煤的生产和消费在南非稳步增长，年均增长率为2.7%。2007年，Eskom公司及其发电站消耗了约1.25亿吨煤，Sasol公司消耗了4700万吨煤，其它工业消耗了余下的部分。由此顺应性和缓解性战略也就成为解决南非能源问题的根本性问题。斯特恩报告也提出警示，针对气候变化问题，不作为的代价将远远大于有所作为的成本。因此在认识到南非面对气候变化影响所表现出的整体脆弱性，有必要在全国范围内实施严格的顺应性及缓解性战略措施。政府及受气候变化影响的利益相关者、商业团体目前已首当其冲，通过强化顺应性及缓解性战略并采取相应严格的措施与行动，以降低因气候变化所产生的大规模不利影响。
一、 顺应性及缓解性战略确立的背景
南非采取的缓解性及顺应性战略主要是就减少温室气体排放的意义而言，南非政府1998年的能源白皮书中清晰阐述了其一系列减小碳排放速度的行动，包括整合能源部门、刺激经济发展、增加享用可负担性能源服务途径、加强对与环境影响相关的能源的管理、多渠道确保能源供给等政策、这些在政府1998年的能源白皮书中均有清晰的阐述。
气候专家和政策制定者之间形成了一个广泛的共识：缓解气候变化（如减少温室气体排放量）是而且应该仍是气候政策的首要关注点。南非的缓解潜力将刺激经济的增长和可再生能源的增加，而且可促进能源多元化，消除贸易壁垒，促进能源部门在投资、消除政府补贴，促进能源部门在投资和促进需求方面的管理。此外，政府还推出了一项可持续性投资的标准化目标，即截止到2010年，发电量减少5%，到2025年，减少20%。2010年，天然气将取代400万吨煤用以生产合成石油，如果全部燃料均由煤转向天然气及可再生能源，这个数字将上升到500至1000万吨。
《国家气候变化战略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年发布的《长期缓解方案》（LTMS）（2007）是尤其关注缓解气候变化的两个关键政策。NCCS的制定旨在处理南非气候变化的首要问题；作为一种在发展中国家间罕见的气候变化战略，它有助于南非确立在国际气候谈判中的强势地位。LTMS的主要关注点是如何使南非减少温室气体的排放。 LTMS包括不同的缓解行动方案、一份技术性报告及一个宏观经济分析，其中，技术性报告由能源排放、非能源排放的技术性投入与研究作为基础。
二、顺应性及缓解性战略确立的原因
关于顺应性和缓解性战略的争议主要存在于气候变化的潜在影响同目前环境承载能力易受影响程度相关。目前，南非对气候资源的依赖尤为严重，在传统产业里，采矿业与能源产业受气候变化缓解性措施的影响犹大。
由于即便实现了减排（即使是以减小的比率与量级），气候变化仍会发生，因此有必要强化顺应性及缓解性战略的实施。这是因为，协调性的全球减排可信度还很低。成功的改变将会提高南非的国际谈判地位；也将在抵御气候风险的过程中获得收益。可信且成功的缓解性与顺应性政策，辅以正当而长久的气候战略形象，可以为投资者提供一个稳定的环境，从而提高了南非对投资者的吸引力。
更重要的是，人们越来越认识到，针对气候变化问题，采取顺应性与缓解性原则已经变得不可避免。不同的活动有顺应与缓解能力的各种混合面。不过，在抵御与不断增强的温室效应有关的风险时，顺应性与缓解性之间具有协同作用。首先，他们各自应对未来的、气候相关的危险的不同部分。缓解性可以减小潜在气候危害的数量与大小，从而首先降低了最为严重的变化。顺应性可以通过降低系统的敏感性或降低损害的后续程度，提高应对气候危害的能力。其次，它们从不同极端应对未来气候变化的可能幅度，从而抵御风险。此二者是应对气候变化影响的两个最重要的策略。
与气候变化相关的一些挑战是由气候变化的频度及强度、非线性变化及长期的潜在危险所引起。所有这些问题产生了大量的不确定性，使得预先的顺应性与缓解性变得步履危险却又必不可少。我们对未来气候情况的偏见本身也是一个新的挑战。目前，南非政府通过实施可以减少温室气体排放活动的紧缩政策、战略及措施，来应对该挑战。南非这样做，旨在通过采取整合顺应性与缓解性的规模效应的措施，在应对气候风险中获得最大收益。
三、南非实施顺应性及缓解性战略的举措与成效
（一）可再生能源
在气候变化及相关的能源政策方面，南非是非洲大陆的领军国家之一。这种说法不仅适用于南非的温室气体减排的努力，也适用于其总体的制度、信息、认知、技术及科学能力方面的高水平。最近，南非政府扩大了其政策措施的适用范围；例如，可再生能源的引入关税与技术（尤其是风能和太阳能）充分说明了南非已经开始关注气候变化。
Eskom正在筹建发电量超过100兆瓦的风能及太阳能发电站。这将是南非使用可再生能源最大量的地方。发电项目远不止输电网输电，还包括在农村土地上实行离网输电计划，这将为七个农村地区提供35万个家用太阳能系统。值得指出的是，Eskom公司的总发电量为4.3万兆瓦，因此，相比而言，100万兆瓦的可再生能源发电站堪称小巫见大巫。
2006年，时任环境部长的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率转换，其中的装置包括“节能灯，太阳能烧水设备，较好的绝缘材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部长强调说，虽然政府行为也关注这些问题，但是南非公民个人也应该在自家付诸节能行动。他同时还指出，用荧光灯泡取代普通的灯泡，每年可以节约18.50兰特、430千克煤以及1100公升水。
还有五个由私营糖业公司经营的以组合蔗渣和煤为燃料的发电厂，主要利用甘蔗残留物为主料、以煤为辅料发电。南非已经采用了一种大胆的方法，即从油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麦机甘蔗等农作物中榨取油料，促进与生产环境友好型生物柴油和乙醇燃料。这将创造新的就业机会，稳定国家动荡的石油价格，减少环境损害。
（二）可再生能源补贴
分析师及环保主义者称，在朝着更加可持续的气候与能源议程的方向努力，南非的可再生能源补贴可谓一个创举。南非电能需求的90%都依靠煤炭，是整个大陆碳排量最大的国家。为促进投资领域的发展以实现南非到2013年发电量的2%来自于可再生能源的目标，国家电力监管机构最近设置了对可再生能源的补贴。国家将为每千瓦时的风电支付1.25兰特（0.14美元），为每千瓦时的水电支付0.94兰特，为每千瓦时的沼气电能支付0.90兰特，为每千瓦时的太阳能发电支付2.10兰特。补贴超过了即使是最为乐观的业界人士的预期，并且将推动该行业不断向前发展，特别是风能领域。据悉，南非目前已经有足够大量的可再生能源项目，大体上可以实现1000万兆瓦时发电量的目标。目前的补贴可以使这些项目切实可行，经济上也可行。补贴可以为利用可再生能源技术发电的独立生产者营造一个经济可行的环境。（政府）期望具有本土知识的项目研发者与有国际风力涡轮机制造商支持的私人股本投资者共同合作，促进市场的发展。
目标的主要目的是逐步减少依靠煤炭发电的方式，而朝着可持续性能源的方向发展。可再生能源补贴在很多国家都是常见的，其目的在于鼓励可再生能源的研发，并使其在可再生能源发电方面经济可行。
（三）高效节能燃料
对于任何对可持续发展趋势的分析而言，能源都处于核心地位，能源效率既取决于所使用燃料的类型，同时也取决于特殊设备的特点。在南非的农村地区， 薪材、木炭和农业废弃物等传统燃料构成了家庭总能耗的主要部分。传统的用薪材做燃料的烹饪炉子的效率仅有10%-12%，比较而言，液化石油气的效率则高达40%。通过将可以利用的高效技术应用于烹饪、取暖、照明、电器设备、建筑保温中，可以节能高达75%。遗憾的是，这些技术的大范围使用非常缓慢，在南非尤为如此。不过，南非已经开始了大胆的尝试，以保证这些技术的广泛应用。因此，南非在如何使这些技术以最低成本得到应用进行着大量的研究。预计这项突破将有助于改变南非农村及偏远地区的贫困状况。
南非已经开始在改变问题上采取了行动，用清洁的区域燃料取代以煤为主材的燃料，尤其是从邻近的南部非洲发展共同体成员国引入天然气和水进行发电。Sasol 公司已在纳米比亚和莫桑比克投资建造大型天然气田，南非和莫桑比克签订了一项协议，同意铺设一条供应南非的天然气管道。Sasol公司将负责铺设该管道，用天然气取代煤炭原料来制造液体燃料。
南非政府关注气候变化对生态、经济以及社会的影响，制定并强化顺应性与缓解性战略，从这个意义上而言，南非政府作为一个领跑者，履行了其历史使命。南非政府意识到，无视（气候变化的）社会影响，还会导致贫困、疟疾、水资源短缺、粮食安全、干旱、洪涝及移民数量的增加，并将对艾滋病毒携带者和艾滋病患者产生伤害。尽管南非没有任何减少温室气体排放的义务，但是南非政府有着强烈的对抗气候变化的政治决心。认识到经济增长、可持续资源管理与气候变化之间是密切相关的，南非政府的行政和立法机关赞同在气候变化问题上采取功能性的紧缩政策、措施及战略。这可以确保南非既能通过减排而成为一个“低碳”经济体，而且有助于减弱全球变暖给南非带来的影响。非洲这个发展中的大陆若想在抵御全球气候变化的战役中成为一名更强大的战士，其它国家应将南非作为榜样！
