序 言
我们是来自95个联合国会员国的部长、各地市长、教育管理者、教育专家以及联合国机构、私营企业、各地区组织和国际民间组织的代表，我们于2015年9月28日至30日聚集在墨西哥城，参加主题为“建设可持续发展的学习型城市”的第二届国际学习型城市大会。来自五大洲各地区650多名不同年龄的男女代表们来到这里分享他们的专长，相互学习经验，结成伙伴关系，创造协同效应，推进世界各地社区的终身学习。
我们相聚在维护世界和平与人权、减少贫困和建立全球可持续发展议程的重要时刻。在最近举行的2015年联合国可持续发展峰会上，其会员国就17项可持续发展目标（SDGs）达成了一致，它们将影响人类未来15年的发展。
我们全心拥护所有可持续发展目标，但特别关注第4项（确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会）和第11项（使城市和人类居住场所变得更加包容、安全、灵活和可持续发展）。我们一致认为，教育、终身学习和城市居民在实现城市三大发展（政治、经济和环境保护）方面扮演着重要角色。因此，我们欢迎第二届国际学习型城市大会聚焦可持续发展。
我们承认，全世界各地的城市都面临着联合国可持续发展议程所关注的不同程度的严峻挑战，包括糟糕的城市治理、腐败、贫困、饥饿、疾病、福利低下、社会不公、清洁供水和卫生设施不足、性别不平等、失业、冲突、暴力、不可持续的生产和消费模式、环境恶化及其引发的气候变化等。然而，城市也拥有市民进行终身学习的设施与服务。因此，我们坚信，今天那些富有活力、拥有多元文化和创新精神的城市，作为全球一半以上人口的家园，在促进终身学习、应对城市发展所面临的种种挑战方面正处于十分有利的地位。
进展回顾
我们很高兴地看到，自2013年在北京召开首届国际学习型城市大会以来世界各地的城市在促进终身学习方面所取得的种种进步。我们欢迎越来越多的城市将建设学习型城市作为推进城市可持续发展的重要途径。我们由衷地赞赏世界各地的城市采取各种创新策略促进市民的终身学习，为市民增权赋能，充分实现他们的潜能，提高社会凝聚力，增进社会团结与公平，促进社会经济与文化繁荣，改善市民健康与福祉，保护生态环境。我们特别注意到被授予“联合国教科文组织学习型城市建设奖”的12座城市所取得的成就。我们感谢首届国际学习型城市大会通过的两个成果性文件为建设学习型城市提供了指导意见。其中，《建设学习型城市北京宣言》强调终身学习攸关所有城市社区的未来发展，《学习型城市的主要特征》为相关人士建设学习型城市提供了综合的行动指南。我们也欢迎由“联合国教科文组织全球学习型城市网络”所提供的各种支持，该网络促进了会员国之间的政策对话与相互学习，帮助私营部门、专业及国际组织、民间社团组织等机构之间建立了各种联系及合作，提供了能力发展项目，并开发出各种有效的工具，以推动学习型城市建设取得新的成就。
战略方向
尽管我们肯定了上述成就，但仍然需要更多努力，确保建设可持续发展的学习型城市。我们提出以下10个战略方向，用于指导可持续发展的学习型城市建设。
1.确保教育与终身学习的发展既能提升个人与社会责任，也能增进世界团结，从而引导市民采取行动，使他们所居住的社区更加安全和更具包容性。这也将增进公民参与，提升人们的决策参与能力，并促使利益相关者履行承诺和付诸行动。
2.通过实施终身学习策略，鼓励公民保护自然环境，提升抗灾能力，应对气候变化，采取可持续的生产和消费方式，以促进环境管理。
3.提供创新、多元和灵活的教育与终身学习机会，提高公民对健康问题的认识和理解，使人们能更好地控制自身健康状况，并发展对他人关怀和支持的态度。此外，保障各种社会与环境条件，为市民健康和幸福作出积极贡献。
4.确保市民们可以便利地使用城市公共设施，如清洁的水资源、卫生设施与能源，因为这些是参与教育与终身学习的先决条件。
5.为全体市民提供可负担的教育与终身学习机会，使他们能够推动可持续、包容性的经济增长并从中受益。应有效利用信息通信技术和其他现代学习技术，帮助市民掌握必备的知识、技能、价值观和态度，使得他们在工作中更有成效，能够实现自我价值，并充分参与社会生活。
6.面向所有市民提供教育与终身学习机会，特别是将原住民、妇女、残障人士、难民、流离失所者等处境不利人群置于学习型城市建设工作的核心。保障所有市民能够掌握行使公民权所必需的读写算和其他基本技能，无论其年龄、性别、经济、文化、宗教或种族背景，以促进社会、经济和政治的包容性。
7.扩展不同部门（包括卫生、教育、艺术与文化、体育和娱乐、交通、社会福利、城市规划、住房、旅游等）之间的合作，建立政府、私营部门和社会民间组织之间的伙伴关系。
8.将青年作为建设学习型城市的积极的、有意义的利益相关者。
9.从语言到行动信奉并表达基本的伦理价值，如尊重人和自然，并促进市民、移民、难民以及邻近城市居民的人权。
10.将文化和艺术作为学习型城市的重要支柱，使所有居民和造访城市的游客被城市的文化和艺术所吸引。
行动呼吁
我们要以上述战略方向为指导，使终身学习成为驱动世界各地城市社会、经济与环境可持续发展的重要力量。为了支持可持续发展的学习型城市建设，我们呼吁：
1.大会与会者要成为宣传终身学习和学习型城市的特使，并不断提供各种支持与指导。
2.联合国教科文组织应不断扩大其全球学习型城市网络，并确保该网络在联合国会员国中的包容性、多样性和开放性，以落实《学习型城市的主要特征》中的建设任务。此外，我们呼吁联合国教科文组织全球学习型城市网络与联合国其他机构的城市发展创新项目（如联合国人居项目、联合国国际教育可持续发展行动项目）建立协同机制，并积极利用由其他组织，如世界卫生组织开发的衡量福祉和健康的指标体系。
3.联合国教科文组织要监测学习型城市建设所取得的进展，要认识到各地建设学习型城市经验的多样性，要认可那些卓有成效的终身学习活动，要每两年对按照《学习型城市的主要特征》开展建设活动、取得卓越进步的城市授予“联合国教科文组织学习型城市建设奖”。
4.各国政府和各地城市要遵照《联合国教科文组织建设学习型城市指南》的要求，形成支持学习型城市发展的法律框架，建立跨部门的协调组织，确保各级政府预算，从而使每个人都能够获得优质教育和终身学习机会。
5.各国政府要支持青年人参与建设学习型城市。
6.区域教育组织要与联合国教科文组织终身学习研究所合作，建立学习型城市的区域性国际网络及伙伴关系。
7.私营部门要将终身学习作为其企业教育中的首要责任，民间社会组织要为所有社会成员提供优质的教育、培训和终身学习机会。
8.所有市民要成为积极的学习者，要投身于学习活动，要在帮助社区转型中发挥积极作用，使社区能够形成学习氛围，为市民提供免费、开放的数字和印刷学习资料，吸引市民参与各类文化和艺术活动。
我们赞扬墨西哥城对建设学习型城市所作的贡献，还高度赞赏墨西哥城市长的承诺，在未来两年中将在联合国教科文组织终身学习研究所和联合国教科文组织墨西哥办公室支持下发挥关键作用，促进学习型城市建设议程的实施，并为世界各地学习型城市提供平台。
对于墨西哥政府举办第二届国际学习型城市大会，以及墨西哥城政府和人民的盛情款待以及对大会的支持，我们表示深深的谢意。
编辑 许方舟 校对 郭伟
