摘 要 著名的美国行政学家伦纳德·D·怀特最早提出了行政环境的思想，怀特认为行政环境影响行政活动、行政行为及效果，因此政府行政管理工作必须积极适应行政环境的变化，才能更加高效有效。“移动互联网+政务”模式是行政管理积极适应行政环境的必然选择，是打造为民服务型政府，提高政府行政科学化、效率化的必然选择。
关键词 “移动互联网+政务” 行政管理 民主 效率
作者简介：肖振伟，河南财经政法大学2013级本科生，研究方向：行政管理。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.068
一、解读“移动互联网+政务”模式
2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，在“互联网+”益民服务部分明确提出，要积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，创新政府的服务新模式，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提升政府科学决策能力和管理水平。这表明了政府积极适应网络环境，借助互联网高效便捷的优势，正在积极打造网络化的管理与服务，创新行政管理模式，提高行政管理工作的效率。2016年2月17日，中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》）公布。《意见》确立了“互联网+政务”的基本原则，《意见》第十七条、十八条提出，要加快推进“移动互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。要加强政府门户网站建设，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。这意味着，政府门户网站作为政府线上政务的“门脸”，要在打造精品网站，实用网站上下功夫，使政府网站真正成为与民互动交流的平台，将政民互动、投诉建议、网上办事等模块落到实处。其次值得重视的是，要拓宽网上政务的渠道，充分发挥政务微博、微信、政务客户端等新平台的作用，各级政府要积极适应行政管理新模式，与时俱进。
纵观“移动互联网+政务”模式，一方面是借助于移动互联网平台加强政府与人民群众双向联系，促进政府科学民主行政，维护群众利益诉求；另一方面是政府通过网络平台，打造线上行政管理模式，提高行政效率。它是在当今客观社会环境与科技环境下，行政管理积极适应行政环境的必然选择，是打造为民服务型政府，提高政府行政科学化、效率化的必然选择，“移动互联网+政务”模式将随着社会的进步、科技的发展成为行政管理工作的主流模式。
二、打造新型政府的必然选择：“移动互联网+政务”模式
（一）“移动互联网+政务”模式是行政管理积极适应行政环境的必然选择
早在1926年，著名的美国行政学家伦纳德·D·怀特就提出了行政环境的思想，在其著作《行政学导论》中系统地阐述了行政环境的概念，并将影响行政的环境因素分为经济环境、政治环境、客观社会环境和科技环境，并分析了各种具体的行政环境如何作用于行政活动、行政行为及行政效果。怀特认为，随着社会的不断发展，公民对政府管理、政府廉洁高效以及自身参与政治生活方面有了更高水平的要求，这就要求政府改进行政方法，实行科学管理。在科技环境对行政的影响方面，怀特认为科技环境主要影响行政的三个方面，即行政方法、行政技术和行政研究。这对我们今天政府的行政管理工作必须适应行政环境的发展提供了理论支撑和实际指导。互联网时代下，移动互联网的普及、传统的政府行政模式已经不能满足社会公众对政府管理民主化、科学化、效率化的要求，决定了政府必须与时俱进，紧密联系群众，在新的行政环境下，必须创新行政管理的模式，使行政管理工作适应行政环境，实现行政管理与行政环境的协调。“移动互联网+政务”模式是行政管理积极适应行政环境的必然选择。
（二）“移动互联网+政务”模式是政府保障民主与提高行政效率的选择
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，决定了我国政府的宗旨是为人民服务。即我国的国家性质要求与决定了我国的政府是为民服务型政府，因此政府行政工作必须充分发扬民主，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，倾听群众的呼声，反应群众的诉求，科学民主决策，为人民群众谋福谋利，这是不容置疑的。但同时应看到，我国是一个人口大国，地域差异，民族差异，经济水平差异，文化差异等因素客观存在，给政府的行政管理工作带来巨大挑战，作为十五亿人口的大国，政府行政怎样能够保障民主，采用何种途径听取人民群众的意见特别是广大基层群众的意见，各项政策能否反应群众利益诉求等问题长期存在。当然随着社会的不断发展，政府为保障民主，密切联系群众等方面做了长期的积极探索，比如群众信访制度、干部基础走访制度、并设立便民服务大厅，开展群众意见征集活动等，这些措施在政府日常行政中，倾听反应民意，科学合理决策方面发挥着至关重要作用。但是应该看到，我国人口众多，有些保障民主的方法由于实行成本高、行政的低效率、程序复杂等原因而不可能作为一种常态实行，民众与政府之间更多的是一种单向联系，缺乏两者之间的积极互动。而“移动互联网+政务”模式的诞生，将有可能彻底改变这种尴尬局面，群众借助网络平台一方面可以参政议政，为政府科学合理行政建言献策；另一方面可以通过网络平台维护自身合法权益，监督政府行为。政府一方面要善于借助网络平台，加强与群众联系，倾听群众意见，使决策科学化、民主化；另一方面要借助互联网高效便捷的优势，实现互联网+政务的有机结合，真正成为高效廉洁的为民服务型政府。
（三）“移动互联网+政务”模式具有实现的条件
首先，移动互联网实现了普及。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，我国手机网民规模达6.20亿，有90.1%的网民通过手机上网。《报告》还显示，我国网民以 10-39 岁群体为主，占整体的 75.1%。可以看出我国是移动互联网大国，网民的整体年龄结构低，“移动互联网+政务”有利于凝聚新生代网民的智慧与参政热情。其次，我国具有发展“移动互联网+政务”模式的科技与人才优势。随着我国改革开放多年的发展，我国科技实力显著增强，互联网技术被广泛应用，另一方面，随着公务员制度的完善，政府行政人员素质显著提高，业务能力逐渐增强，县级及县级以上各级政府，完全有能力实行“移动互联网+政务”模式。最后，党和政府的大力支持并积极实践。“移动互联网+政务”模式是党和政府“互联网+”行动计划的重要组成部分，是行政科学化、民主化、效率化的必然实现途径。
三、在实践中完善与发展“移动互联网+政务”模式
从当今移动互联网加政务模式的实践情况来看，发展“移动互联网+政务”模式应着重注意以下三方面的问题：
（一）政府“热血奔腾后的冷漠”
响应党和政府“互联网+”行动计划的号召，各级政府部门纷纷开设政务微博、微信、移动客户端等政务微平台，但大多存在着重建设轻管理的现象，各级政府工作人员对网络政务平台重要性缺乏清醒的认识，重视度不够，依旧用传统的思维和方式开展工作。在政务平台开通后，存在政务信息发布不及时，缺乏与人民群众的沟通互动环节，不能及时解答群众提出的问题，缺少专门人员负责维护与管理等问题。互联网加政务模式要落到实处，必须防止政府“热血奔腾后的冷漠”。政府官员要转变思想观念，高度重视，要有专门人员负责维护与管理，重点是加强与群众互动交流，及时解答群众反应的问题，把群众的意见与诉求及时反馈给政府主管部门。
（二）用制度来规范“互联网+政务”模式的实施运行
虽然各级政府能响应“互联网+政务”行动的号召，紧跟互联网加时代的步伐，但不乏有些政府网成为了“僵尸网站”“形象网站”，政务微博、微信、移动客户端等政务微平台成为了摆设，没有实现建设“移动互联网+政务”的初衷，不仅起不到便民利民的效果，反而成为了群众讥讽某些政府部门不作为的话柄，引起群众的猜测与不满。当今是互联网被普及与广泛使用的社会，加上我国正处于社会的转型时期，矛盾与冲突多发，若政府不借助互联网行政或不善于利用互联网行政都是极其可怕的事。因此，从根本上来讲必须建立健全“移动互联网+行政”的相关制度，用制度明确“移动互联网+行政”的地位，功能定位，栏目设置等，出台具体实施细则，对互联网加行政的管理体制，政务微博、微信及移动客户端的功能，栏目与内容方面进行约束与规范。完善相关检查制度，上级政府要对下级政府政府网站，政务微博，政务微信，移动客户端的运行情况进行监督管理，对于僵尸网站、形象网站等，要追究相关部门的责任。只有在完善的制度保障下，“移动互联网+政务”模式才能落到实处，真正发挥保障民主，提高行政效率的效果。
（三）保障信息安全方面
政府与时俱进，积极适应行政管理新模式。值得注意的一点就是要切实保障信息安全，包括政府信息安全与群众信息安全。在政府信息安全方面，政府敏感的信息如何适应互联网环境，如何保障发布的政务信息通俗易懂的被群众理解而不被误解，如何有效防范病毒的威胁与攻击。在群众信息安全方面，如何保障群众信息安全，使群众通过政务平台，敢于讲真话，敢于维护自身合法权益，敢于举报与投诉，关键是要保障群众的信息安全，解决他们的后顾之忧。这两方面的问题都值得政府的认真思考。
四、前景展望：行政管理新常态
“移动互联网+政务”模式是在客观社会环境与科技环境深刻变化下政府适应新的行政环境的必然选择，是建设服务型政府，保障行政的民主化，科学化，效率化的行政管理模式的创新与实践，是深化政府体制改革中，行政方法，行政技术，行政研究的重要组成部分。随着“移动互联网+政务”模式的不断完善，必将成为政府行政管理的主要模式。
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心（CNNIC）第37次《中国互联网络发展状况统计报告》.http：///hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.
[2]国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》.
http：///n11293472/n11293832/n13095885/16692355.html.
[3]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》. http：///xinwen/2016-02/17/content_5042791.htm？from=bdhd_site.
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[5]吕小刚.“互联网+”时代电子政务助推法治政府建设.经营管理者.2015（21）.
[6]丁煌.西方行政学说史.武汉：武汉大学出版社.2004.
