摘 要：行政生态学是一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科，它运用生态学的视角研究公共行政。本从行政生态学视角下分析市管县体制的不足，进一步从经济要素、沟通网络要素、政治构架三个主要行政生态要素分析其对省管县体制形成的影响，对比分析两种体制，提出相关的思考。
关键词：市管县；省管县；行政生态学
一、关于行政生态学的概念
行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。美国哈佛大学教授高斯把生态学观点引入行政学领域之后，里格斯用生态学的方法研究行政现象，即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手，去了解一个社会的行政制度和行政行为。里格斯对五种主要的行政要素进行了分析，即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架，同时他还进一步分析了过度社会公共行政的特点。里格斯提出的行政生态学研究，为新型公共行政学在研究上提供了全新的研究方法。
二、行政生态学视角下市管县体制的不足分析
（一）市管县体制下的异质性
里格斯认为异质性是指一个社会在同一时间里， 同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。这种异质性主要体现在表现出强烈的反差。反思市管县体制下，不可否认中心经济发达的城市对周边经济发展薄弱的区域有强大的辐射作用，带动该区域的经济的发展，这是我国最初提出市管县体制的主要初衷。然而由于市级区域有其绝对的“精英”优势，当市级政府对县级区域的资源进行掠夺时，资源有限的情况下，县域经济发展受阻。
（二）市管县体制下的重叠性
里格斯提出的重叠性是指行政机构并不一定具有其应当的功能，行政行为往往受到非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。市管县体制下，地级市成为了一级的行政管理层，机构就有重叠性，同时增加的行政机构和行政编制，使得上下级政府信息反馈更加增加了层级。制度体系和省管县体制相比变的复杂，行政管理机构以及行政人员的增多必然会导致行政成本的增加，增加了政府的负担，行政效率下降。
（三）市管县体制下的形式主义
我国设置市管县体制有着深远的历史渊源和时代背景，市管县体制设置的目的是让城市发展弱的县区向经济发展强财政收入多的中心城市寻求帮助，但是实际中这种体制设计下存在着形式主义。许多市级中心城市靠着自身的资源优势和地理位置优势大力发展自身的经济，耗费大量的资金投入，自身城市化进程中财政投入过大，对县级的财政扶持更是少之又少，同时市级中心城市在资源开发与占领方面占据优势，更能进一步发展当地的经济。另外，当县级城市的经济发展与地级市中心城市发展水平相当时，市这一层级的设置对于县域经济的发展更多的是阻碍。
三、主要行政生态要素对省管县体制形成的影响
（一）经济要素对省管县体制形成的影响
里格斯认为经济要素是在作为第一位要素影响着国家公共行政。在计划经济体制向市场经济体制过渡中，随着经济的逐步发展，我国的城乡差异也在逐步的缩小。当县域城市的经济发展水平超过地级市区的时候，省管县体制的形成有着极大的可操作性和必要性。随着城市化不断的发展，交通已经不止阻碍中心城市与县域城市发展的重要因素，省管县体制的实施难度也降低，在此基础之上精简机构减少层级能使政府成本大大降低。同时计划经济体制向市场经济体制转换过程中孕育的市管县体制已经不能在市场经济下使的省级区域的资源进行优化配置，资源得不到最大范围的流通。
（二）沟通网络要素对省管县体制形成的影响
里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。他认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政有重要的影响。省管县体制下，随着管理层次的减少，相互之间沟通会更加的顺畅。随着网络技术的不断的发展，政府管理体制与网络技术的结合打破原先的区域之间的信息交流障碍。网络技术发展增强了现代政府的行政管理能力，扩大了各级政府包括省一级政府的有效管理幅度，使省域与县域之间的空间距离大大缩小，为实行省直管县（市）的体制奠定了物质技术基础。
（三）政治构架对省管县体制形成的影响
里根斯认为政治和行政应该是分离，行政靠政治来领导，而政治则要依靠行政来实现其目标，行政制度的有效与否是决定政治目标能否圆满实现的关键。现行体制下我国市管县体制下的弊端引起了我国政府的不断的关注，党和国家政府制定了一系列的相关政策，为省管县体制奠定了政治基础。党的十六届五中全会明确提出，要优化组织结构、减少行政层级，成熟地区可以实行省直管县的财政体制，2008年提出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，推进省直管县参政体制改革，2009年国家文件继续指出要稳步推进扩权强先改革试点，我国第十一个五年经济社会发展规划正式将推进强县扩权、省直管县写进未来五年的改革事项。
四、结语
市管县体制和省管县体制都有其自身的利弊，改革需要根据当地的实际情况持续稳步的进行。我国行政管理体制的改革历程必将艰辛。随着我国市场经济的不断发展，政府的体制改革更需灵活掌握，与市场结合。如何大力加快我国城镇化步伐，更加深入地改革我国行政体制是一项长久的工程，值得不断探索与反思。
参考文献
[1]丁煌：西方行政学说史[M].武汉大学出版社，2004.12。
[2]彭文贤：行政生态学[M].台湾：三民书局，1988。
[3]戴军：省管县体制改革的背景与原则[J].湖南行政学院学报，2009.5
作者简介
胡艾迪 （1993—），女，回族，河南省信阳人，现为郑州大学公共管理学院2010级行政管理专业本科生。
