摘 要：为落实好国家、省、市《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，全面提高教育教学质量，加快推进素质教育，要全面加强专职教育督导队伍建设，教师队伍是基础，教育评价是手段，督导队伍是关键。2015年和2016年可谓是好事不断，喜事连连：两会和党的十八届六中全会的胜利召开。与此同时，党的教育事业也正处于蓬勃发展时期。百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。加快推进素质教育，全力抓好督导队伍建设，对于推动国家、省市规划纲要的落实工作，具有特别重要的意义。这事关我们以怎样的姿态面对教育工作，事关全省、全市教育今后一个时期高质量、快节奏、健康有序发展的问题。因此，我们要以饱满的精神状态，锐意改革的创新之举，严谨务实的工作作风，承上启下，全面开创教育工作新局面。
关键词：素质教育；教育督导；队伍建设
一、加快推进素质教育，既有成熟条件，又有制约因素
素质教育作为教育的追求和价值导向，正在全国范围内推行，其推行存在合理性，理由简要分析如下：
（1）全面发展中的人理想化追求是正确。
（2）日新月异的现代社会需要更多方面能力发展，甚至全面发展的人才。现代社会高效率、快节奏的生活节拍，导致人们很容易浮躁，因此社会中的人需要全方位地提高综合素质和个人修养，才能使工作愉悦，个人幸福，家庭和睦，社会和谐。泱泱中华，偌大个国家，素质教育的全面推行又存在不少制约因素。根据我的经验和观察，认为有以下几方面的原因：
（一）农村优秀、年轻教师，城镇优秀教师、名师不断外流，制约着素质教育的全面实施
受市场经济的强烈冲击，由于区域间经济的差异和人才流动的社会化倾向，农村优秀、年轻教师追求“三高”（高工资、高福利、高待遇）的迫切欲望，形成了“人向高处走，水向低处流”的恶性循环。直接导致剩余很多执教多年的高龄教师，他们没有太多先进的教育教学理念，甚至有的连电脑都没有接触过，导致有很多工作在农村、偏远山区中小学无法正常有效开展。
我的建议是：
1.政府要积极引导，建立城乡、区域性流动的教师轮换机制，最终实现城乡一体化教育教学新局面。
2.适时进行校际间干部、教师、学生等综合交流活动和有效务实合作，适应新形势下的教育教学观。
3.提高全社会对教育的关注度，尤其是对基础教育的关注。
4.适当提高教育工作者的工资待遇，改善教师在校办公和住房条件，不断增强教师的归属感和职业的幸福感。
（二）农村教师结构不合理，也是制约素质教育全面实施的又一重要因素
农村教师存在着学科专任教师结构不齐全，老、中、青教师年龄结构不尽合理，高中、初中、小学知识结构严重不配套的问题严重。专业教师配备不齐，尤其是信息技术，艺术类，劳动技术，常识类（科学，社会）等专业教师，有些学校无法开设，学生上文化课或者上自习课；有的学校开设了，但是是由非本专业的教师兼职的，教育教学质量不达标，严重制约着学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展。
我的解决措施是：
1.加强城乡教师轮换机制建设，推进农村教师多元化发展，配备好各学科各层次教师和教育干部，开足课程，有效开展综合性课程的工作，并制定合情合理的有效评价体制。
2.整合学校，实施“强强联合，强弱联合，强弱联合”工程，集中各方面优势资源，健全学校各方面配套设施，加强各学科专职教师的进修和有效培训，进一步增强教育工作者的主人翁意识。
4.实施教育信息化战略，加强培训，稳步推进，最终实现资源共享。
（三）教育评价机制制约着素质教育的全面扎实推进
教育评价对教育实践起着导向、激励的效用。当前，教育评价机制的单一性实为突出，只侧重智育，注重成绩，尤其是升学率。为此，不少学校争抢有限时间加班加点，抢占体育课、艺术类课程，透支学生的体力和脑力。学生学得筋疲力尽，新鲜的变换的思维思想得不到有效轮值，学生变成了机械式的接受式学习，创新思维的培养大打折扣，消化吸收的时间哪里去了，试问：谁能真正改变？与此同时，教育评价机制陈旧落后，不少教师每年在做着反复性、重复性的无效劳动，没有秩序，没有自主性；现代教学手段应用的相对滞后，应付不必要的工作。人的精力是有限的，他们何以抽出更多的时间搞教研，何以抽出更多的时间做有效的工作，更别说高效的工作。这种“无用功式的”教学工作，严重制约着素质教育的全面扎实推进。这不仅影响着教育工作者，尤其是一线教师的身体健康，也严重影响着学生的身心健康发展，不利于素质教育的全面扎实推进，不利于教育的长远发展。
解决措施：
1.创造性地开展工作，既关注成绩，升学率又要关注应变能力和思维能力等综合能力。要求无论成绩好的学生，还是成绩差的学生，都能享受公共性教育资源。实现教育区域性均衡发展，关键是相关部门尽快制定和形成一系列可运作的便捷性的配套措施，要有抓手，方能见成效，意义重大而深远。
2.改革“高考指挥棒”，彻底打破高考以“分数”和“升学率”论英雄的评价机制格局。实现教育教学良性健康发展，必须标本兼治；若不打破学校，教育行政部门唯“分数”和“升学率”独尊的局面，不少学校、教育行政单位进入了教育发展的死胡同，昼夜奋战，恶性循环，扼杀了学生的天性，限制了教师等教育工作者的創造力，即使教育主管部门所倡导的“提高学生综合素质能力的好的做法”一个时期确实非常有效，提高了该时期学生的综合能力素质，但由于现行高考指挥棒的存在，这种好的做法不久还会回到原始轨道上来，前功尽弃，事倍功半。
当然，加快推进素质教育，促进教育教学区域性均衡发展，需要解决很多问题，如资金问题、人力资源问题、体制机制问题、配套设施问题等。这是大工程，长期工程，系统工程，必须抓，且要常抓不懈，这不仅关系到千秋万代的中华儿女的素质高低，也关系到民族之兴衰，国家之强弱。
二、全面加强专职教育督导队伍建设
人是有惰性的，目标都有，关键看落实。实践证明，哪个地方的教育督导工作开展得好，落实得好，哪个地方的教育改革和发展就会得到有力的促进和保障。一个省，一个市，一个县区如何才能因地制宜有效全面落实国家、省市中长期教育改革和发展规划纲要精神，这就需要教育督导，这其中的关键问题就是全面加强专职督导队伍建设。
（一）充分认识教育督导的“双重”意义
一方面教育督导工作是检查工作的落实情况：即督导机构人员按照督导原则和标准，使用科学方法，对教育行政工作和学校工作通过观察、调查和考核，作出分析和评价，指出成绩和缺点；另一方面又是各单位各部门进行有效整改的必经之路：即提出积极的修改意见，使教育教学工作质量不断得到有效的提高。
1.教育督导是推动教育事业持续健康协调发展的“法宝”
教育督导，作为一项基本教育制度，它不仅是现代教育管理机制中不可缺少的重要组成部分，也是衡量一个地区教育管理水平高低的重要标志。根据笔者多年的教育实践经验，我認为，既然是督导，就是教育督导机构检查教育主管部门或是学校对国家、省市教育工作的落实情况，为教育主管部门或学校提供整改的材料或修改意见，也是教育行政部门和学校进行查漏补缺的依据，所以教育行政部门和学校无需造假，应付，山寨。双方的心态都应放平和。当前，我国教育改革发展进入了新的攻坚时期，教育工作面临着新形势、新任务和新要求。教育工作者，教师要身体力行，抢抓机遇，心往一处想，劲往一处使，进一步提高教育教学发展的水平，提升人才培养的质量，为建设综合性教育强校主阵地，培养在基础教育阶段高素质的人才而不懈奋斗。
2.进一步加大教育执法和教育督导力度和效度
建立健全教育法律法规规定的贯彻执行情况的“督导和问责”机制，实行分步骤、分阶段的目标责任制，落实到具体部门，具体到人员。实行“督导制度明，督导常态化”的新时期教育督导观念。尽最大努力尽快形成依法行政和依法治教的运行体制机制，使教育教学持续健康快速发展，关键一步就是要抓落实情况。
（二）全面加强专职教育督导队伍建设
全面加强专职队伍建设，迫在眉睫。在新时期，哪个地区率先行动，全面部署，抢抓机遇，有效实施一系列举措，保障督导工作有序有效开展，哪个地区教育就有可能率先实现良性健康发展。我们不能放松，更不能懈怠。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。因此我们对教育工作者，教师的管理，要始终保持高度警惕，全面加强专职督导队伍建设，为构建和谐育人环境贡献青春和力量。
1.建立相对独立的教育督导机构，独立行使其督导职能
设立教育督导专项经费，保障教育督导的专项资金及时到位，为顺利开展教育督导工作扫除一切障碍。
2.加强督导队伍建设，建立专职督导队伍，努力构建学习型督导队伍
进一步改善督导人员的结构层次、知识层次、能力层次，提高督导人员的综合能力和素养，构建督导队伍的学习平台，树立团队协作意识。
众所周知，督导的目的在于提高教育教学质量，促进学生综合素质的提高。国家领导人在2016年5月4日，纪念中国共产主义青年团成立九十四周年大会上讲话指出：“广大青年一定要勇于创新创造。创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”而培养民族创新意识和创新能力的基础在教育，特别是基础教育。基础教育在培养民族创新精神和培养创造型人才方面，肩负着特殊的使命。我们必须转变那种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，特别是由教师单向灌输知识，以考试成绩作为衡量教育教学成果的唯一标准，以及过于呆板的教育教学管理制度。它们有些已跟不上时代的发展。因此，我们的教育教学工作要不断地反思、整改、践行、创新，使其紧跟时代步伐，全面推进素质教育，加强专职督导队伍建设。
作者简介：周胜海（1983.12—），男，汉族，山东泰安人，本科，二级教师，山东省淄博市周村区实验中学，主要研究方向：从事“高效课堂”研究、创新班级管理研究、高中学生管理研究和《周村区中小学生近视的现状与预防》课题研究。
