主任的“大城管”单一模式无法改变当前城市管理体制中的一些根本性缺陷，因为“城管委”只是城市管理议事协调机构，对防止出现城市管理空白和应急管理起到一定的积极作用，但是难以让城市管理走出当前体制困扰的瓶颈。
（二）构建科学合理的保障体系，高效保障“大城管”体制模式的有效运行
按照“决策上移、执行下移、监督外移”的思路，着力构建“科学合理的运行体系、坚强有力的保障体系、和谐高效的公众参与体系”， 以切实保障“大城管”体制模式的有效运行。
1.大力构建科学合理的城市运行体系
一是建立权威高效的指挥协调系统。成立以政府主要负责同志为主任，城市管理相关职能部门领导为成员的城市管理委员会，领导城市管理工作，统筹协调所有涉及城市基础功能设施和公共空间管理的部门、单位，协调城市文明创建工作，对城市管理状况及有关部门的城市管理工作进行监督、考核和评价。
二是建立规范高效的城市管理综合执法系统。根据国务院《关于进一步推进开展相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）等文件精神，实施相对集中处罚权工作，结束在市容环境卫生、园林绿化、市政管理、环境保护管理等分头管理的局面。
三是建立职责明确的长效管理责任系统。通过构建“两级政府、三级管理、四级网络”层级管理体制，进一步明确市、区、街、居在城市管理中的主要职责，切实形成市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，实现城市管理重心下移。
2.建立坚强有力的保障体系
一是立足提升功能，建立以规划为先导、以建设为依托的城市硬件设施建设配套机制。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划、建设的先天不足带来的。因此，要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作。从源头抓起，制定城市管理专业规划，完善对广告店招、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、大排挡、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求，发挥好规划的先导作用和约束功能。在老城改造和新区建设中，要坚持以人为本的理念，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。加大城市管理部门对城市发展规划、决策的参与权和话语权，并赋予其一定的否决权，使城市管理的意见切实得到重视和采纳。同时，在城市规划中合理布置具有一定特色的商业区街区，引导商业中心由内向外逐步扩展，走可持续发展道路。建设具有地方城市特色的商业步行街、夜市排档一条街等专业市场，从完善城市功能上，也是从源头上，减少和控制占道经营、流动摊点的出现，真正使城市零售商业设施按照规划合理布局，实现相对集中，提升城市管理效力。
二是积极推行城市管理服务行业市场化运作机制，建立城市市政设施的行业监管体制，提升公共服务效能。要实现城市管理职能、管理方式和管理重点的大转变，城市管理职能和体制必须与市场经济的要求和城市建设的发展相吻合，做到政企分开、政事分开、建管分开、行业管理与市场运作分离；管理方式由单一行政管理向以依法综合管理过渡。要在城市管理中积极引入市场化运作机制。通过引入市场机制，使城市管理所提供的公共服务由部门垄断逐步转变为行业竞争。事实证明，通过企业和社会的参与，可以使城市管理在效率、成本、服务数量和质量等方面，实现很大的改进和提高，而且还可以有效地增强社会对城市的认同感。
三是建立城市管理经费保障机制，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供经费保障。城市综合管理是完全公益性行政行为，经费必须由市财政投入，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应保持适度稳定增长,使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。同时，实行多元化的城市管理资金投入机制。保证城市综合管理服务作业企业获取社会平均利润，激励各城市综合管理的服务企业提供高水平、高效率的基础功能服务。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公益设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。
3.大力构建和谐高效的“公众城管模式”
通过“公众城管”的构建，达到由城管执法队伍“单防、单管、单治”逐步向群众多方参与的“群防、群管、群治”转变。随着城市化进程逐步加快，城市管理事务越显纷杂繁多，原本由政府一手包办的城市管理渐渐显得孤掌难鸣，城市管理越来越需要社会的广泛关注、各方的大力支持、公众的自觉参与。公众城管即公众（社会各界）参与城市管理，它作为一种新的城市管理模式，有利于吸引公众参与城市管理，共同解决城市管理中的深层次问题。强化公众城管要做好以下三点工作：一是强化政务和执法公开。进一步梳理和明确执法依据，列出“权力清单”，确定执法程序和标准，制定行政权力运行流程图，公开城管执法的全部内容，接受群众监督，形成比较健全的阳光操作制度。二是建立文明创建长效宣传机制，向市民宣传文明公约和城管法规，推动公众了解城管；利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度，加强城管门户网站的建设与完善，通过网络即时发布城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨，逐步形成完善的城市管理宣传教育网络，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围，促进城市管理工作从传统的单一部门管理向全社会“共建共管共享”转变，提高城管的多元共管合力和长效管理水平。三是注重民意，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。要立足把解决群众关心的热点、难点问题放在首位,作为服务于民的关键点,诚邀服务对象座谈,通过座谈了解服务对象有什么困难,需要解决什么问题,接受群众合理化意见和建议;通过城管网站了解、收集社会各方面对城管的意见建议,并切实加以改进。定期开展市民群众对城市管理工作满意度的调查；充分利用信访、城管热线、城管门户网站、区长（局长）信箱、专家咨询、企业（商家）座谈会等途径，多层次、多渠道征求意见和建议,及时进行整改,积极解决群众关心的热点、难点问题。
总之，建立和完善“大城管”体制，完善配套机制，是解决当前城市管理难题的有效途径。“大城管”体制模式可以有效提升城市管理效力，提升公共服务的质量，营造出更加适宜的人居环境，更好地为市民服务。
（责任编辑：文雪峰）
