摘要介绍了黔西南烟区烟农专业合作社发展历程以及取得的成效，分析了当前建设中期存在的问题，主要是烟农参社热情不高，合作社人员素质有待提升，政策优惠范围不清，专业化服务开展难度大，多元化经营业务拓展难等，提出了建立健全管理规章制度、突出运行管理、强化技能培训、推行工序化作业、提高专业化服务水平、加强监督管理、积极探索多元化经营等对策与建议，为烟农合作社发展交流提供参考。
关键词烟农专业合作社；实践；对策
中图分类号S-9文献标识码 A文章编号0517-6611（2016）30-0195-03
建设烟农专业化服务合作社是现代烟草农业、基地单元建设的重要载体，是烟叶精益化生产、新型实用技术推广的有效手段，也是培育职业烟农、增加烟农收入的重要途径。黔西南州是我国著名烟区，烟农专业化服务合作社建设对当地农民增收的意义重大。笔者介绍了黔西南州烟农专业合作社建设情况，分析了合作社建设已取得的成效及存在的问题，提出了烟农专业化服务合作社进一步发展的对策建议。
1黔西南州烟农专业合作社建设情况
黔西南布依族苗族自治州地处贵州省西南部，位于104°35′～106°32′E、24°38′～26°11′N，是云贵高原边缘山地向广西丘陵地过渡的斜坡地带。黔西南州属于中亚热带气候区，生态环境良好，光照充足，雨量充沛，雨热同季，属烤烟种植适宜区和最适宜区[1-2]。烤烟产业已发展成为黔西南州支柱产业之一，是稳定农村经济、增加农民收入、帮助贫困地区脱贫致富的重要途径[3]。2016年全州共落实种烟面积2.165万hm2，种烟乡（镇）75个，计划收购烟叶81.2万担（1 担=50 kg），种烟农户20 470户，这些都为烟农合作社的发展提供了基础。
自国家烟草专卖局提出现代烟草农业建设“一基四化”总体要求以来，黔西南州烟农专业合作社建设坚持“一基一社、综合服务”的建设模式和“社统队分、片区服务”的服务模式，科学完善合作社组建，优化业务流程，实施工序化作业，建立了“全面、全程”覆盖的专业化服务体系。截至2016年，黔西南州累计建成了17个烟农专业合作社，创建了8个省级示范社，对口8家工业企业。专业化服务计划任务如下：专业化育苗服务面积2.273万hm2（含5%预备苗），占比100%；专业化机耕1.080万hm2（含翻犁、起垄），占比50%；专业化植保0.540万hm2，占比25%；专业化烘烤50万担，占比61.6%；专分散收81.2万担，占比100%。
在黔西南州，除兴义市、安龙县外，
大部分县局（公司）烟农合作社均未开展多元化经营，没有开展除烤烟外的拓展业务。2016年兴义市阳光烤烟农民专业合作社对旋转式温室大棚闲置期内设施农业的示范开发进行探索（有机蔬菜、番茄、瓜果等），提高其利用率，以此来推动山区设施农业的开发利用。通过对其他蔬菜基地的实地考察，了解学习培植类型、种植方法、管理措施等，结合大棚实际情况，进一步探索效果良好的多元化经营形式。兴义市宜民烤烟农民专业合作社利用烟草农机为非烟地耕作，服务收入1 400元。2016年安龙县金叶烤烟综合服务农民专业合作社利用烟草农机为非烟地耕作9.333 hm2，服务收入1.4万元。
2黔西南州烟农专业合作社建设成效
2.1助推种植规模
农村种植大户普遍面临耕地有限并且分散、雇工难等问题[4]。通过合作社能够有效地组合土地资源，通过组建社员协助组，能把分散独立的社员组织起来，组织社员经合作社统一购买农机，以满足需要。发展烟叶生产科技户、专业户，带动规模化种植，稳定种植规模。社员间互助、共管、互相监督、互相帮助，提高了烤烟种植、烟农管理规范化程度，同时也促进了先进实用技术的推广。
2.2推广新型实用技术
当前黔西南州烟区烟农的整体文化素质较低、年龄偏大，大部分烟农普遍沿用传统、落后的烤烟生产习惯[5]。针对很多新型实用技术很难落地的现实，黔西南州通过合作社开办烤烟种植便民科技服务中心为烟农提供烤烟生产技术服务，开展烤烟病虫害防治、实用技术宣传培训，以及合作社专业服务队上门服务咨询预约等工作，建立了烤烟种植技术咨询平台。为降低农药残留，提升烟叶品质，努力打造高品质、生态型清香型山地烟，合作社组织社员大量采用多种物理、生物防治措施，包括蚜茧蜂、黄板诱虫、性诱剂诱捕器等。
2.3培育职业烟农
随着城镇化进程的加快，农村大批青壮年进城务工经商，农村农业用工难问题越来越突出，“农业副业化、农民老龄化”问题凸显，培养职业烟农，是稳定烟叶种植规模的需要，是烟叶可持续性发展的必然[6-8]。烟农合作社建设有效地助推了规模化种植，整合了生产基础要素。烟农专业合作社统一作业时间、作业流程，分别在生产各个环节提供服务。同时各县局（公司）在种植政策上予以倾斜，对于种植规模1.333～3.333 hm2、精于种烟、以烟为主的农户，在计划紧缩的情况下，仍然保持或者增加其合同种植面积。各县局烟草部门出台考核机制，对烟站技术员分类指导服务农户进行严格考核，要求对烟农进行分类管理，有针对性地开展技术指导。合作社基本上实现了“两头工厂化、中间专业化、全程机械化”，各县局（公司）采取相关措施，对职业烟农进行有效培育。截至2016年，培养0.667～3.333 hm2适度规模的种烟农户15 617户，覆盖面积1.870万hm2；3.333 hm2以上种烟农户272户，覆盖面积0.100万hm2。规划并种植6.667～13.333 hm2连片烟田501片，覆盖面积1.400万hm2以上，烟农结构优化及规模化种植取得明显成效。
3烟农专业化服务合作社建设中期存在的问题
黔西南州烟农专业化服务合作社发展与建设还处于中期，有了一定的资产和资金积累。合作社与烟草公司是合作关系，能够为烤烟生产提供5大专业化服务，合作社运行具备制度规范、职责明确、流程清晰的基本特征，但仍需烟草公司扶持，如提供专业化服务补贴、农机补贴、育苗工厂、烘烤工厂资产划转等[9-10]。烟农专业化服务合作社在发展、规范过程中还存在诸多问题。
3.1烟农参社热情不高
烟农对合作社的认识程度不高，对合作社的信任度较低，烟农烤烟生产聘请专业化服务意识不强，种植规模不大，专业化服务的市场需求有限。单元内烟农户均面积较小，并且受限于种植地块的地形地貌条件，大部分烟农还没有转变传统的烤烟生产习惯，没有寻求专业化服务的意识，还主要依靠自己来生产种植，所以对专业化服务的需求有限。有研究表明，在云南、贵州、四川、湖南的山区，由于地块分散程度相对较高，户均植烟规模较小，烟农对专业化服务需求不足，合作社专业化服务供给过剩[11]。
3.2合作社人员素质有待提升
目前合作社的管理层主要是在当地拥有一定群众基础的人员，但该部分人员缺乏系统的管理知识，缺乏一定的战略眼光，不足以带领合作社发展壮大。合作社所掌握的生产技术还较为有限，仅仅是在一定范围内组织种植经验较为丰富的烟农作为机耕、植保、烘烤等专业化作业的指导人员，在合作社高效利用烤烟育苗大棚、烤房等方面缺乏核心技术，甚至在烤烟种植方面，真正意义上的职业烟农甚少。
3.3政策优惠范围界定不清目前，对合作社企业所得税、植保、农机等服务取得收入免营业税，但针对烟草行业的专业化育苗、专业化烘烤、专业化分级和运输等免税政策或优惠政策没有相关法律法规支撑，受地方税源制约，享受减免税范围也存在地区差异。
3.4部分专业化服务开展难度大
一是专业化机耕实施难度大。黔西南普遍山地难实施难验收，烟农自有旋耕机较多，烟户需求少。二是专业化烘烤实施难度大，尤其在一些老烟区，烟农无主动需求，加之烤房分布不合理、承烤量不够。
3.5多元化经营业务拓展难
烟农专业化合作社本身人才、劳动力、技术较为缺乏，烟草的几项专业化服务开展都有难度，业务拓展方向不好找，销售渠道窄，并且面向市场经营风险较大。
4对策与建议
4.1建立健全管理规章制度
通过建章立制，实行职业经理人派驻制，实行财务派驻制，烟草公司向合作社派驻财务管理人员，严防4项风险：严防商誉风险，烟草行业名誉不能受损；严防涉税风险，要向当地政府争取合作社“免税经营”；严防廉政风险，坚决杜绝出现派驻人员违反廉政纪律；严防资金浪费，特别是烟草行业的扶持资金要严格监管。
4.2突出运行管理烟农专业合作社运行须理顺“四个关系”：理顺合作社财务管理，理顺专业化服务流程，理顺烟草系统与合作社关系，理顺“两支队伍”运作机制，稳定烘烤师队伍，稳定分级师队伍。
可在1个烟草基地单元建1个合作社，社员中烟农比例要达80%以上。合作社按生产环节组建专业化服务队，根据服务范围、内容，将基地单元划分服务片区，按片区开展生产环节服务。合作社要规范财务管理，实现合理定价、收支分离、完善服务记录，县级分公司和烟叶站要开展服务验收，根据服务数量和服务质量兑现补贴，在支付时必须签订支付协议，按协议支付补贴，财务按协议审核入账，规范会计核算及财务管理。对弄虚作假、造假名册的责任人，一经查实，按贪污性质严肃处理相关责任人员。
4.3强化技能培训
县级分公司积极协调组织合作社专业服务队伍的培训，重点开展农事操作、农机作业、密集烘烤、烟叶分级等专业化服务技能培训，开展作业技能鉴定，逐步形成稳定的“多专多能、持证上岗、交叉作业、相对稳定”的专业服务队伍，提高合作社服务水平。专业化分级队的组建要提前，对分级人员的选聘要严格，分级技能要过硬，确保分级质量及数量达到要求；对几个技术性强的岗位提高劳务工资，加强监督管理力度，把好分级质量关，确保烟农增收。
4.4推行工序化作业
优化服务流程，将每个服务环节划分成几道作业工序，根据工序设置工位，合理配置人员，明确工位职责，制定工序作业标准，通过工序的科学优化、工位的合理设置、机械的充分使用，形成高效协调的作业单元，推行精益生产，提高作业效率。同时积极探索采收、运输、上炕、烘烤一体化，散叶烘烤、回潮下炕、运输、分级一体化等专业化服务。
4.5招纳人才，提高专业化服务水平
制定招纳人才的激励机制，吸取有专业技能的人员入社，采取多种措施留住人才，壮大高素质人才队伍，探索多种形式的培训方式，扩大合作社服务范围，提高服务质量和经营水平，谋求长远发展。根据近年来的烟农入社情况，对服从管理、专业化技术过硬的社员进行分层管理，纳入到合作社的专业服务人员队伍，可尝试按照服务月数提供固定的工资（不能低于外出务工人员的最低收入），完善和扩大服务专业队。培育一批能独当一面的综合素质人才，发展壮大自身，在脱离烟草部门协助后，有这样一批专业人才队伍，执行专业化服务业务更专一，更利于合作社工作开展。
4.6加强监督管理，完善财务制度
对合作社服务方式、服务定价、盈余分配、财务公开等进行监督。强化服务过程管理，对合作社专业化服务的内容、质量、数量进行核实，确保补贴用于烟农专业合作社专业化服务。严格加强费用监督管理，合作社专业化服务产生的利润要进行专项管理，可用于烟叶生产服务开支，但不能用于烟叶站职工分红。一是计划执行预算管理。年初对每项专业化服务和经营业务的开展进行劳动力、物资成本等市场调查，采取总额与标准相结合的方式，形成成本预算控制管理制度，在每项业务开展时严格执行成本预算控制，发生前申请资金使用额，发生后在预算范围内据实核销。二是计划执行收支双线管理。经营层建立支出账户，各种经营费用、管理费用由理事会签字审核后，在支出账户中列支；理事会建立收入账户，各种经营收入由经营层收取存入，理事会按照每次签字审核的报帐金额，拨付款项到经营层支出账户，收入帐户资金流向只能由理事会出具相关拨付手续，由银行拨付到支出帐户，形成“公对公”的资金管理模式，确保财务规范运行和资金安全。
4.7积极探索多元化经营，助推烟农增收
除了5大专业化服务外，可尝试组建运输专业队。对基地单元内现有的各种运输工具进行摸底统计，合理布局、有效整合资源，动员社员加入运输专业队。合作社根据烤烟生产物资配送量、烟农预交售烟叶量，合理调配运输资源，开展专业化运输服务，在为烟农配送烟苗、物资、待售烟叶等方面进行探索。
参考文献
[1]
李洪勋，唐远驹，莫建国，等.影响黔西南州优质烤烟生产的气候资源浅析[J].耕作与栽培，2006（5）：58-59.
[2] 马莹.黔西南特色烟叶质量特征及配套技术[J].中国烟草学报，2007，28（6）：17-21.
[3] 曹务栋，彭宇，马莹，等.黔西南烟叶品牌建设的必然性及其发展对策[J].中国烟草学报，2009，30（6）：49-52.
[4] 王丰，唐新苗.从国外经验看我国烟叶生产合作组织的职能定位[J].中国烟草学报，2009，15（4）：72-75.
[5] 谭子笛，侯军，芶剑渝，等.贵州正安烟农状况与现代职业烟农队伍建设[J].贵州农业科学2014，42（9）：262-264.
[6] 杨长福，张黎.我国农业人口老龄化对现代农业的影及对策[J].农业现代化研究，2013，34（5）：522-526.
[7] 徐娜，张莉琴.劳动力老龄化对我国农业生产效率的影响[J].中国农业大学学报，2014，19（4）：227-233.
[8] 苏新宏，王洪庆，张新景，等.现代烟草农业背景下烟农种植烤烟意愿影响因素分析：以河南省为例[J].中国烟草学报，2013，19（3）：77-86.
[9] 李兵，陈锦，沈铮，等.烤烟专业合作社运行机制探索与研究：以重庆市武隆县为例[J].农村经济与科技，2014，25（10）：27-28.
[10] 苏新宏，韦凤杰，胡海波.河南省现代烟草农业发展的现状、问题与对策[J].中国农业资源与区划，2012，33（2）：62-67.
[11] 肖春生，肖汉乾.湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势[J].中国烟草学报，2013，19（1）：53-59.
