摘要：自计划生育基本国策实施以来，安康市的计划生育工作始终走在全省全国的前列。但是安康人口总体也隐藏着一些新型复杂的人口问题，对安康经济的可持续发展和社会稳定和谐构成了潜在威胁，因此，正视并深入分析安康存在的人口问题，统筹解决好新形势、新阶段安康的人口问题，对安康经济的可持续发展和社会的稳定和谐意义重大，也是理论工作者和人口与计划生育工作者的历史责任，本文依据安康人口“普查”资料，深入分析了安康存在的人口问题，并提出了统筹解决安康人口问题的对策。
关键词：人口问题；统筹；对策
安康是陕西南部的一个山区市，自然环境较差，农业生产条件恶劣，人口对资源环境的压力较大，地方财政捉襟见肘，农民收入水平低下。但是，自开展计划生育工作以来，安康市委、市政府始终把计划生育基本国策放在重要位置，坚持不懈地抓紧抓好人口和计划生育工作。人口和计划生育工作始终走在全省的前列，取得了骄人的成绩。全市人口出生率由2000年的8.06‰，下降到2005年的7.26‰，人口自然增长率由2‰左右下降到2005年的0.80‰，计划生育率由2000年的95.39%，上升到2005年的97.65%，妇女总和生育率2005年为1.21，已低于世代更替水平。安康全市的各项人口和计划生育考核指标均居全国先进水平。但是，深入分析安康的人口总体可以发现在低人口出生育和低人口自然增长率的掩盖下，安康人口总体也存在一些新型的复杂的人口问题。
一、安康的人口形势及潜在的的人口问题
1、人口总规模和人口增长速度得到有效控制，但人口对资源环境的压力仍然很大
1982年到2000年，陕西省的总人口由2880.4万人增至3605.0万人，人口增长了25%左右，而同期安康市人口规模由263.09万人，增至266.57万人①，人口只增长了1.3%，特别是1990年至2000年间，全国人口的年均增长率是1.07%，陕西省为0.89%，安康市为-0.38‰。可见安康通过计划生育国策的实施和计划生育部门的艰苦努力，安康市人口规模膨胀过快，人口增长率过高的势头得到了有效遏制，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡，高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。但是从安康市的资源环境承载力和经济社会可持续发展的角度看，安康市现有的人口规 模使仍然超过了安康市的适度人口容量，经济社会的可持续发展受到严峻的挑战，据有关资料统计，安康市人口总量占全省的8.2%，而耕地资源只占全省的7.1%，建国以来安康全市人口增长近2倍，近年来仍以年均万人的速度递增，而全市耕地则以年均2万亩的速度递减，人均耕地不足1.3亩，且大多是坡耕地和旱平地，旱涝保收的水田很少，运用土地适宜人口模型进行预测，安康国土面积的适度人口数应为150万-200万人，而现在全市总人口已达292.6万人②，超过适度人口数近百万人。在低人口增长率的安康，继续控制人口规模，协调人口、资源环境之间的矛盾，实现经济社会可持续发展的压力并没有减轻。相反，在生育率水平和人口增长率水平已经很低的情况下，解决这些人口问题的政策空间更小，工作难度和工作压力更大。
2、人口受教育程度普遍提高，但与全省全国人口平均受教育年限仍存在差距，进一步提高人口素质，有效开发利用本市劳动力资源仍然任重道远。
安康市人口普查资料显示，安康常住人口的受教育程度在近20年得到普遍提高，平均受教育年限由人口“三普”时的不足4年，提高到“五普”时的4年，每10万人中的大学文化程度人数、高中文化程度人数、初中文化程度人数、小学文化程度人数分别由人口“三普”时的205人、3734人、108311人、28721人提高到“五普”时的1710人、7010人、21330人、11840人，成人文盲率由“三普”时的44.4%，下降至“五普”时的13.9%。但是与全国和全省相比，安康人口的平均受教育水平仍然偏低。如成人文育率，全国目前只有6.12%，陕西也只有7.3%，而安康 是13.9%。 “五普”时10万人中的大学程度人数全国是3611人，陕西为4138人，而安康只有1710人。安康目前约46万人在外务工，但劳务收入只有23亿元，人均只有5000元，这与劳动技能和人均受教育年限较高的劳务输出地区相比有很大的差距，所以安康发展教育事业，提高人口素质，开发利用本地劳动力资源的任务艰巨、潜力巨大。
3、人口再生产类型和家庭结构类型转型快，潜在的养老风险大
2000年来，安康全市总人口为292.5万人，人口出生率由1970后的36.46‰下降到8.06‰，人口自然增长率由10.87‰下降至0.58‰，妇女总和生育率已降至1.21，低于世代更替水平，安康的人口再生产类型已实现由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。同时安康人口的家庭结构类型也由传统的复合家庭为主转变为以核心家庭为主，安康人口总体的平均家庭规模已由人口“三普”时的4.162人，降至2000年的3.42人，低于全省3.60人的水平，这使得经济社会发展尚未现代化的安康，不得不仓促面对与现代化国家和地区同样的人口问题。家庭的养老和抚幼功能退化，潜在的养老风险大。
4、人口老龄化进程加快，社会养老负担重
人口统计资料显示，“五普”时全国65岁以上老龄人口占人口的比重为6.96%，陕西65岁以上老龄人口占总人口的比重为5．9‰，安康这一比例为7.09%。而15-64岁劳动年龄人口占总人口的比重全国为70.15%，陕西为69.0%，安康为66.65%，这说明在经济不发达的安康劳动年龄人口的养老负担高于全国和全省水平。在家庭养老功能退化的今天，安康的社会养老保障面临着前所未有的巨大压力。如何加快建立起多层次、宽履盖的社会养老保障体系是安康经济社会发展中亟待解决的一个重大问题。
5、性别比严重失衡给社会和谐和社会稳定留下隐患
据人口“五普”资料显示，2000年全国人口的性别比为106、74，陕西人口性别比为108、42，而安康市人口的性别比为114、09，远远高于全国和全省水平。如果考虑到女性人口平均寿命高于男性，高龄组的性别比偏低等因素，安康人口总体中婚龄期性别比和出生婴儿性别比会远远高于114，人口性别比的严重失衡，不仅影响到人口再生产和社会经济活动的正常进行，而且对社会的安定和谐构成潜在威胁。
二、完善政策体系和工作机制，统筹解决好安康的人口问题
1、要把人口发展纳入全市社会发展总体规划，协调好人口发展与经济社会发展的关系。
人口发展影响到社会经济发展的各个方面，反之，经济与社会的发展也对人口发展产生巨大的反作用，两者关系协调则社会再生产顺利进行，社会矛盾缓和，社会氛围和谐，两者关系不协调则社会再生产难以顺利进行，社会矛盾突击，社会关系紧张。要把人口发展规划纳入全市经济社会发展总体规划。在地方经济社会发展总体规划的制定中，要以科学合理的人口规划为依据制定本市的社会、经济、文化教育、医疗保健、社会保障和劳动就业等规划，真正做到人口再生产与社会经济再生产相适应，人口发展与经济发展相协调。
2、在经济发展上要根据安康资源环境承载力有限，人口对资源环境压力大的实际，着力于产业结构的提升和调整，大力发展绿色产业，走新型工业化道路，加强资源的综合利用，发展循环经济、推广清洁生产，通过落后生产方式的淘汰和资源节约型、环境有好型的新的生产能力的形成，提高安康国土面积的适度人口承载数量，缓解人口与资源环境之间的矛盾。同时，安康要充分利用全国和全省国土主体功能区域规划的契机，力争在国土主体功能区划中有利于安康环境保护和生态建设的主体功能定位，这样既有利于减轻安康资源开发的强度和经济发展的压力，又有利于安康的产业结构调整和“发展模式”转型而且在中央和省政府的支持下，安康居民当前的经济福利也不会受到大的影响。再次，安康要继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育率和低人口增长率，减轻人口对资源环境的压力。
3、大力发展义务教育和职业教育，全面提高安康人口的思想道德素质和科学文化素质及职业技能水平，变人口压力为人力资本。
由于安康的产业发展水平低，农业耕作条件差，安康现有的292.05万人口中，有46万人常年在外务工，外出务工的劳务收入已占到农民人均纯收入的40%左右，但是由于受到文化水平低劳动技能不强等因素的影响，安康外出务工人员大多从事的是工作条件艰苦、工作环境危险、劳动技能要求不高，收入水平不高的简单劳动。46万务工人员人均年收入只有5000元。针对这种情况安康应大力发展文化教育事业，应该以义务教育为基础、职业教育为龙头，普遍地提高公民的科学文化素质和劳动者的劳动技能，推进安康的劳务经济在更大规模和更高水平上发展，使安康的人口压力转变为可以带来稳定增长的预期收益的人力资本。
4、立即着手探索建立履盖全民的社会养老保障体系，化解即将到来的巨大的养老风险
由于安康人口的老龄人口比重、适龄劳动人口的养老负担系数高于全国、全省水平，且人均收入低于全国、全省水平，家庭人口规模小于全国、全省水平。所以安康人口面临着比其它地区更大的养老风险。这对安康社会的和谐发展构成了巨大的威胁，安康应当未雨稠缪，尽快探索建立一个履盖全社会的养老保障体系，首先要加快现有城镇职工养老保险制度的扩面工作，使城镇职工基本养老保险的履盖面由公有企业扩展到包括农民工和灵活就业者在内的所有以工薪收入为主的劳动者，避免安康的劳务经济陷入“年轻时外地做贡献，年老后本地成负担”尴尬。其次，在稳定农村“五保供养”制和城乡最低生活保障制度及困难家庭救济制度的同时，积极探索对现有未参与养老保险的老龄人口养老保障的新形式。力争在这些方面出经验、出成果，并成为全国或全省新型养老保障制度探索改革的试点地区。
为了保证经济活动的正常进行和社会的长期稳定协调发展，安康必须从现在起就着力解决人口性别比过高问题。解决这一问题应该采取党委领导，政府挂帅，人口和计划生育部门同社保、财政、扶贫、教育、医疗卫生、民政、公安、司法、金融等部门密切配合，综合治理的办法。
一是要大力宣传、普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关的法律知识，大力宣传男女平等的新观念，营造有利于女孩成长的社会氛围。
二是要加大对超声诊断仪器及染色体技术的管理，严厉打击利用超声诊断仪器非法鉴定胎儿性别及非医学需要的人工终止妊娠行为，严厉打击弱、弃女婴的犯罪行为，加强对生育二胎妇女的服务管理。
三是要完善计划生育利益导向机制，兑现法律法规规定的各项计划计划生育奖励扶助政策，在此基础上，结合本地实际行进一步完善计划生育利益导向机制，政府各部门和社会各界应当在义务教育、医疗保障、困难救助、养老保险、劳动就业、扶贫开发、金融支持和服务等方面更多的向独女户、双女户倾斜。
参考文献：
1、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》
2、省政府《关于开展创建省级计划生育优质服务先进县的通知》
3、安康市人口普查资料
4．《十七大报告》
