摘 要：本文通过永嘉县流动人口计划生育管理的调查，分析了当前流动人口计划生育管理现状和存在问题的原因。针对流动人口计划生育管理存在的问题，给予相应的措施与对策：一要增强政府统一领导，明确责任地位；二要加强部门合作，综合治理；三要树立双向管理，全国“一盘棋”思想；四要加强专职队伍建设，完善各项制度；五要健全政策法规，加强优质服务。
关键词：流动人口 计生管理
流动人口是指离开户籍所在地跨越一定的行政辖区范围，前往他地滞留暂居的人口。流动人口在促进社会经济发展的同时，也严重影响着计划生育工作，给计划生育管理带来了新的问题，这已成为当前控制人口增长的一大难题，如何进一步全面地、科学地认识其起因，症结所在和制定一套行之有效、标本兼治的管理办法，将是未来几十年内我们计划生育工作的历史性课题。现仅以浙江省永嘉县流动人口的计划生育管理情况进行初探。
一、管理现状
据统计，永嘉县共有流动人口23.3万多人，主要分布在沿江几个经济发展较快的乡镇，从事的行业门类多、居住复杂，不利于统一规范管理。在流动人口中，违法生育人群多，且工作地点和活动场所不稳定。这给计划生育工作带来了很大的难度。但如果对这部分人放任不管，则会对本地区的计划生育工作带来负面影响。
二、存在问题的原因
近年来，从国家到地方相继出台了流动人口计划生育管理方面的政策法规，为流动人口计划生育管理提供了一定的法律依据，但贯彻落实时有难度。具体表现为：
1、部分乡镇对管理流动人口计划生育的重要性和紧迫性认识不足，工作不够主动。一些单位认为，流动人口计划生育管理不好考核评估，难以管理好，甚至存在着越管越吃亏的错误认识。工作基础差的乡镇则认为，管理好常住人口已很不容易，怕加强流动人口管理会捡了芝麻丢了西瓜，认为管理好常住人口的计划生育就算是尽到了自身的职责，对流动人口计划生育的管理缺乏主动性和责任心。有不少地方对流动人口的管理，还停留在抓突击、一阵风的形式上。
2、部门配合不力，任务不明，在管理上陷入部门之间相互推诿的困境。至今，许多部门仍然认为流动人口计划生育管理是计生部门的事，与自己单位没有关系；也未将责任纵向分解落实下去，造成各基层单位消极应付流动人口计划生育管理工作。
3、流入地与流出地联系不紧，重点对象与重点工作情况不明。人口流出地与流入地的两地辖区政府之间缺乏紧密联系，以致不能有效地互通流动人口的婚育状况、节育情况，产生因信息不灵而造成工作上的失误，更谈不上联手管理流动人口的计划生育。在抓重点对象和重点工作中，由于没有进行分类管理和动态管理，产生对流动人口管理无从下手的情况，客观上形成了违法生育的漏洞。
4、由于在人口流出地与流入地之间信息通报普遍不及时、不连续，且流动人口的流入地经常处于动态变化中，户籍地也很难随时掌握已婚育龄人员的生育信息，造成避孕节育措施落实难以到位，违法生育的行为得不到遏制。
三、相应对策
针对流动人口计划生育管理的现状，本人谈一下管理方面的粗浅看法：
1、增强政府统一领导，明确责任地位。
《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《管理办法》）规定：“地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。”同时还规定：“地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标责任制”等规定明确了各级人民政府在流动人口计划生育工作中的统一领导和协调地位，这是抓好流动人口计划生育管理的重要保证，必须进一步提高各级领导对流动人口计划生育管理工作重要性和紧迫性的认识，切实建立起流动人口计划生育管理目标责任制。真正建立起党政一把手亲自抓，切实做到单位领导对流动人口计划生育常抓常管，把流动人口计划生育工作纳入各级各单位的计划生育考核范畴，制定有效的考核方法，促进各部门真抓严管、开展经常性的检查并兑现奖惩。
2、加强部门合作，综合治理
流动人口计划生育管理难度大的主要原因是流入地没有将“统一领导，齐抓共管”化为具体可操作的措施融入管理之中，致使有关部门职责不清、任务不明，不能很好地与计生部门密切配合，协调管理，造成管理上的许多漏洞。流动人口的计生管理不是计生部门能独立完成的，只有正确地把握部门之间的协同管理关系，调动相关部门积极参与计划生育管理，实行综合治理，才能把这项工作做好。为此首先要成立流动人口计划生育综合治理领导小组，要求在当地政府的统一领导下，与公安、工商、劳动、城建、卫生、民政等部门签订责任状、层层落实、纵向到底、横向到边。明确各部门、各单位及有关责任者对流动人口计划生育的管理职责，各司其责，通力合作，对流动人口计划生育实行多层次、全方位的综合管理，这是加强流动人口计生管理的关键环节。《管理办法》明确规定：“县级以上人民政府公安、工商行政管理，劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作”。“有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应为检查其现居住地乡镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。”此外《管理办法》对于流动人口计划生育有关的用工单位、私营企业主，房屋出租户等，也明确规定了管理责任，这样就把流动人口计划生育管理层层分解落实到有关的每个单位及个人，与招工、就业、房屋出租等管理措施有机结合起来，体现了“谁主管、谁用工、谁留宿、谁负责”的为口管理，条块结合，从而加强流动人口计划生育管理的力度。
3、树立双向管理，全国“一盘棋”思想。
流动人口计划生育管理水平如何，与其户籍地和现居住地的计划生育整体工作都是直接相关的。因此必须坚持实行双向管理的原则，建立流动人口户籍地和现居住地共同管理的新体系，真正形成全国“一盘棋”的新局面。为此，《管理办法》明确：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主”“已婚育龄流动人口现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事个通报”。流动人口的现居住地是实施计生管理的“主战场”，应主动与户籍地取得联系,自觉地将流动人口纳入本地常住人口计划生育管理轨道，当作自己“份内事”来抓。
4、加强专职队伍建设，完善各项制度。
为了适应社会主义市场经济下流动人口计生管理的需要，我县组建流动人口计划生育管理办公室，各乡镇政府均已组建流动人口计划生育管理站，专职从事流动人口计生工作，以集中精力管理好流动人口计划生育。
各个乡镇要加强专职队伍建设，建立流动人口动态管理机制和完善各项制度，要重视流动人口的流动特性，对其进行动态管理。在做到及时申报、登记的同时，定期或不定期的组织村居委会开展流动人口计划生育清理整顿，落实流动人口计划生育持证、验证工作，随时了解和掌握流动人口底数及其婚育状况。各基层政府认真建立流动人口计生档案，经常性地做好流动人口计划生育卡、册、簿的登记、整理分析工作，做到底数清、情况明。各地应结合本地实际情况，建立有效可行的地方约束机制，一是实行合署办公机制，坚持“统一管理、统一验证、统一收费、统一服务”的原则，切实解决流动人口计生管理工作中存在的有关部门各抓各的工作的情况。二是建立巡查制度，可以及时准确掌握流动人口的各种情况，迅速有效地处置流动人口的各种违反计生规定的行为。三是乡镇和村委会要与用工单位、房屋出租户签订流动人口计生管理责任书，明确他们对流动人口计划生育监管的责任和奖惩。
近年来永嘉县流动人口数量每年以15%的速度递增，目前全县流动人口数量已达到23.3万，超过常住人口的1/4。2010年10月27日，永嘉县县流动人口服务管理局正式挂牌成立，这意味着永嘉县域内的流动人口有了一个“娘家”。 办事大厅同时置了计划生育、就业和维权等窗口，为流动人口群体进行专门计生管理并提供服务。该局成立后，由永嘉县公安局委托其登记发放当地流动人口的居住证和临时居住证，同时培训协管员通过出租房管理增加对流动人口生育信息的收集。该局还会将县内各个机关归口的流动人口信息进行统筹，如卫生部门有预防接种信息、教育部门有民工子弟就学信息等，最后将所有信息发送至全县统一的流动人口综合信息数据库，这些数据将实现所有部门和乡镇间的信息共享。
5、健全政策法规，加强优质服务
由于目前国家的计生政策与部分群众的生育愿望之间尚有一定的差距，单纯的宣传教育有时还不能完全达到管理目的，必须辅以一定的行政、经济措施来干扰其违法生育行为，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，国家微观行政手段的作用逐步减弱，就要求进一步健全政策法规，实行依法管理，调控流动人口的生育观念和生育行为。
加强避孕节育技术，药具管理，为流动人口提供优质服务。加强服务也就是加强管理。服务是有效管理的基本途径和主要载体，将流动人口的管理寓于对流动人口的服务之中，是将管理和服务有机结合进来的好办法。要避免把管理简单地当作“卡”与“压”的手段。因此一定要根据流动人口的特点，进一步做好服务工作，在服务思想上要将流动人口视同常住人口。在服务内容上，要不断拓展服务项目和渠道，不仅要做好避孕药具供应，四项节育手术孕情检测、优生优育、生殖健康等服务工作，还应积极创造条件，对流动人口的生产、生活、生育提供全方位服务。在服务态度上，要主动热情周到，增设服务网点，上门服务，或定时、定点、定人服务。在服务质量上要努力做到简便易行，及时舒适，安全可靠的适应流动人口避孕节育和计划生育的需要。◆
